“EL RELANZAMIENTO DE LA REGIÒN CENTROAMERICANA Y EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL UE Y CENTROAMÉRICA (PCRC 2004/2009.- 2010/2013).- (OCTAVA PARTE)

BUENA GOBERNANZA


ESPAÑA


UNION EUROPEA


CENTROAMERICA (AMERICA LATINA)


“EL RELANZAMIENTO DE LA REGIÒN CENTROAMERICANA Y EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL UE Y CENTROAMÉRICA (PCRC 2004/2009.- 2010/2013).- SU IMPORTANCIA FUNDAMENTAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES ECONOMICAS, SOCIALES, POLITICAS Y CULTURALES LA REGIÒN, CONTRIBUYENDO AL LOGRO DE LA PAZ REGIONAL”.-(OCTAVA PARTE).-

I.- INTRODUCCIÒN.-

Continuando con nuestro artìculo anterior, podemos expresar que …”Los factores de orden económico, tienen que velar porque disminuya la proliferación de la violencia criminal en sociedades que han quedado dañadas por diversas crisis económicas y sociales, como ocurriera en los casos de México, Colombia, Venezuela, el Salvador, Brasil y Argentina.- La inseguridad se vincula con la ampliación de los circuitos del narcotráfico, el terrorismo, la ilegalidad, la informalidad, el mercado negro y la corrupción pública y privada, que aprovechan la pobreza extrema - …La ausencia o debilitamiento de las instituciones encargadas de impartir justicia y las fallas evidentes en la imposición de la ley, importan que estos fenómenos se hayan apoderado de la vida cotidiana y moral, de los distintos sectores de las comunidades latinoamericanas.- El crecimiento de la delincuencia y de la violencia contra la sociedad, se convierte en una nueva amenaza contra los Estados democráticos, porque los obliga a responder por temas prioritarios, ligados al valor seguridad pública y estabilidad de las sociedades.- Las sociedades son cada vez más violentas, contagiándose dicha violencia interna, a países vecinos. …“Cuantos más controles y regulaciones haya sobre la actividad económica, cuantas más leyes, decretos y ordenanzas se impongan a ésta, más fácil resultará crear situaciones en que los particulares y las empresas, para proseguir con sus negocios, tengan que buscar el favor de los funcionarios a través de algún tipo de dádiva o soborno. El intervencionismo, al someter la economía al ámbito de la política, creará inevitablemente situaciones en que los representantes del poder público puedan actuar a su arbitrio y discreción, propiciando así el aumento de la corrupción. Un gobierno limitado, sujeto a leyes claras y precisas, provocará menos ocasiones para que se produzcan actos de corrupción”.- Podemos concluir expresándo que una conciencia democrática más aguda, junto con una nueva percepción del rol del Estado, han llevado a exigir mayor transparencia y responsabilidad a quienes ejercen el poder”-

…”En nuestro contexto mundial, en que uno de los objetivos más importantes de Desarrollo del Milenio es la lucha contra la pobreza extrema y el hambre, es necesario como expresa Díaz-Rato, fortalecer las capacidades institucionales para lograr un desarrollo sostenible y equitativo, teniendo en cuenta que éste sólo es posible en estados democráticos que promuevan el crecimiento económico y el desarrollo de marcos apropiados para el funcionamiento de los mercados.- A tales efectos es de fundamental ayuda la cooperación, que está lográndose a través de diversas instituciones dedicadas a esos fines, constituyendo ejemplo de ello, el Plan Director de la Cooperación Española 2005/2008.-

“Al respecto debe considerarse que nos unen con España fuertes vínculos lingüisticos, históricos y culturales, a la similitud de sus instituciones administrativas y juridicas y a su reciente experiencia notablemente exitosa en la transición de una democracia madura y una economia abierta y globalizada, considerando que es el interlocutor válido de la cooperación al desarrollo en materia de gobernabilidad democrática entre la UE y América Latina, hecho éste que se encuentra plasmado no sólo a través de los lazos culturales, educativos, históricos y politicos, afianzados a través de las Cumbres Iberoamericanas y de una variedad de programas de cooperación e iniciativas conjuntas, sino también, en el refuerzo correspondiente que ha generado a través de la relación económico y comercial que España mantiene con dichos países y que renueva permanentemente”.-

Es de fundamental importancia que América Latina comprenda que las instituciones son cruciales para el desarrollo sostenible con equidad y que los Estados deben ser reconstituídos para poder llevar adelante sus responsabilidades y que debe para ello contar con el aval y el know haw proveniente de los países y mercados que poseen experiencia altamente efectiva al respecto, en especial y como se propone a través del presente trabajo, y por las razones que se exponen en él, de España, como interlocutor válido y legitimado entre UE y América Latina.- ”(FERRO ILARDO, SUSANA B.: “ESTUDIOS LATINOAMERICANOS: NECESARIAS REFORMAS PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y LOS MERCADOS EN AMÉRICA LATINA” “I ENCUENTRO DE JOVENES INVESTIGADORES EN CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS”(FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE SALAMANCA-SALAMANCA 27 Y 28 DE NOVIEMBRE DE 2009.-)

Para la tarea a realizar y que es de gran envergadura por su significación para el mejor crecimiento de un Estado, en especial y a efectos de considerar a la regiòn centroamericana y su mejor funcionamiento con y a travès de sus paìses vecinos, en el presente trabajo, Mèxico, es necesario como se ha expresado el establecimiento de politicas pùblicas efectivas respecto de los pilares bàsicos, entre ellos, “la educación”.-

Ha dichos efectos, es necesario revisar los acuerdos existentes, a efectos de llevarlos a la pràctica y en todo aquello que se necesita y aùn no exista, generar los instrumentos necesarios para poder implementarlos y hacerlos efectivos para nuestras comunidades, no permitiendo que los efectos negativos de la globalización o mundializaciòn econòmica, tengan preeminencia o puedan imponerse en nuestras sociedades frente a sus objetivos propios y comunes.-
Mèxico ha tomado finalmente la iniciativa, frente a una realidad que lo està desbordando, como ocurriera anteriormente con otros Estados, y a invitado a todos los sectores sociales a una Mesa de Diàlogo a efectos de lograr efectividad en la Seguridad Democràtica, con las consecuencias positivas que de ello se derivan para el Estado y sus habitantes.-

Nada puede lograrse realmente, sin la participación de la “sociedad civil” y sin “la cooperación internacional”.- Debiendo considerarse asimismo, que la seguridad y todas las politicas en tanto que elementos supeditados a un entorno social, econòmico e històrico concreto, no pueden en ese sentido, ser considerados como portadores de una validèz universal.-
Existen y se modifican en funciòn de momentos y de situaciones concretas y por ello deben ser tratados como conceptos complejos, dinàmicos y condicionados por su entorno.-

Las transformaciones en las relaciones econòmicas y las formas de producción, han propiciado la creación de nuevos espacios y de nuevas modalidades de resoluciòn de conflictos en su seno.- Debe hablarse “de culturas de control y no de la cultura del control” a efectos de que un Estado hoy, pueda salir airoso en el contexto internacional de naciones y unièndose a otros en igual o similar estado, pueda lograr llevar adelante sus cometidos .-
Entre èstos cometidos, es de fundamental importancia “la educación” por lo que representa en desarrollo y progreso econòmico para los Estados.-

En el àmbito de Mèxico, cabe recordar al respecto, la firma del “Plan Ejecutivo Conjunto de la Asociación Estratégica” de la Cumbre de Comillas, celebrada en Madrid, España en Mayo de 2010 entre la UE, representada por el Presidente de España a cargo de la Presidencia Pro Tèmpore de la UE, Josè Luis Rodriguez Zapatero y de Mèxico, representado por su Presidente, Calderòn.- El presente Plan, refleja el compromiso compartido de continuar construyendo una relación más cercana, profunda y madura, mediante la puesta en marcha de acciones concretas e iniciativas conjuntas.
Ambas partes coincidieron en que la Asociación Estratégica aporta un valor agregado a la relación existente entre México y la Unión Europea, ya de por sí profunda e integral. “En particular, permitirá fortalecer la cooperación y coordinación entre ambas partes en los ámbitos bilateral y multilateral”. “Subrayaron el objetivo de promover conjuntamente los valores, intereses y principios compartidos, tales como la consolidación de la democracia, el Estado de Derecho, el respeto a los derechos humanos, la seguridad, la educación, la cultura, la ciencia y la tecnología, y la cohesión social, así como el compromiso con la igualdad de género, la creación de oportunidades, el desarrollo sustentable y la lucha contra el cambio climático”.

Las Partes vieron con beneplácito el lanzamiento de Diálogos Sectoriales en materia de Educación y Cultura, mediante la firma de Declaraciones Conjuntas en junio de 2009, lo cual representa un paso muy positivo hacia el fortalecimiento de la cooperación. Se planean actividades conjuntas para septiembre y noviembre del año en curso.

Ambas Partes reconocieron el significativo progreso alcanzado en materia de “cooperación científica y tecnológica” y expresaron su interés en ampliarla y aumentarla en áreas de interés mutuo, tales como biotecnología, nanotecnología, información tecnológica, salud, energía y medio ambiente.

La Unión Europea expresó satisfacción por el significativo progreso reciente en materia de ciencia y tecnología. Ambas Partes expresaron su intención de asegurar que estos compromisos se traduzcan en logros concretos comunes. Las Partes estuvieron de acuerdo en que el proceso de evaluación del Acuerdo en Ciencia y Tecnología entre México y la Unión Europea, que se lleva a cabo actualmente con miras a renovarlo durante este año, constituye una excelente oportunidad para continuar fortaleciendo la cooperación técnica y científica y para hacerla más estratégica, mediante la identificación conjunta de áreas prioritarias y el lanzamiento de acciones específicas.

Frente a “esta letra” y “la voluntad polìtica evidenciada en ella”, solo queda a los “verdaderos actores sociales”, a quienes deben efectivizar y ejecutar las mismas atento “el logro positivo” a obtener con los objetivos buscados, organizar el camino, que ya se encuentra marcado a travès de los instrumentos acordados, estableciendo sus ratificaciones e implementaciones internas y las fechas y buscando obtener los necesarios logros en virtud de las mismas, en pos del mejoramiento y rendimiento positivo de las sociedades.-
No olvidar asimismo, que respecto a la coordinación de las Partes en foros multilaterales, ambos reiteraron su compromiso de apoyarse en asuntos de interés común. En este sentido, expresaron puntos de vista similares sobre las prioridades relativas a la 65ava Sesión de la Asamblea General de Naciones Unidas, en particular respecto a temas como reforma de la ONU, cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, desarme y no proliferación, cambio climático y biodiversidad, drogas, crimen organizado trasnacional, derechos humanos, diálogo intercultural, mantenimiento de la paz y responsabilidad de proteger.-
Asimismo debe considerarse, por ùltimo y esencialmente, el relanzamiento de la regiòn centroamericana efectuado en el mes de Julio de 2010 y los acuerdos celebrados en su consecuencia, los cuales han sido desarrollados a lo largo del presente articulo y de los anteriores, en atención a que dicho relanzamiento, ha importado de su mano, relanzar e implementar la segunda parte del acuerdo UE-Centroamerica (SICA) en sus objetivos 2010/2013).- Entre dichos objetivos, se encuentra el pilar “educación” y la apoyatura respecto del mismo, como asi tambièn en el àmbito de la seguridad, institucionalidad y demàs pilares sociales, de la Agencia de Cooperación Española.-
Por otro lado cabe mencionar a efectos de su publicidad, los acuerdos y apoyatura tambièn existente en los paises de la regiòn, con el objetivo de tornarlos màs efectivos, algunos de ellos ya celebrados pero que nos ejemplifican “que estamos en el camino correcto”(para màs información www.oei.es).-
Programa de Apoyo a la Enseñanza Media en Honduras (PRAEMHO) Es un Programa de la Secretaría de Educación financiado con fondos nacionales y fondos de donación de la Unión Europea con el propósito de egresar profesionales debidamente calificados para competir en el mundo globalizado. Su objetivo General: Fortalecer a la Educación Media en Honduras, específicamente la formación profesional. http://www.praemho.hn/.-
En atención a considerar la importancia fundamental de la cooperación en materia educativa para los paìses latinoamericanos, no sòlo en seguridad e institucionalizaciòn, a brindarse desde la UE y en especial desde España por las razones aquí expuestas, cabe mencionar a modo ejemplificativo, los eventos que en pos de mejorar la educación de cara a este Milenio, y en virtud de los acuerdos celebrados seràn realizados: Congreso Iberoamericano de Educación: Metas 2021
Disponible la Agenda: La propuesta Metas 2021: la educación que queremos para la generación de los Bicentenarios
La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), el Ministerio de Educación de la Nación Argentina y la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) convocan al Congreso Iberoamericano de Educación: Metas 2021 a celebrarse en Buenos Aires (Argentina) entre los días 13 y 15 de septiembre de 2010. El mismo ha superado ya las 2.100 inscripciones

IV Foro Iberoamericano de Responsables de Educación Superior, Ciencia e Innovación"El reto de Iberoamérica es fortalecer la educación superior, la ciencia y la innovación como palancas del desarrollo": Lujambio: El gran desafío de los gobiernos es la promoción de políticas públicas que detonen la triple hélice; el saber académico, la investigación y el sector productivo.
En los países Iberoamericanos hay más de 23 millones de alumnos en educación superior, la mitad de ellos en Brasil, Argentina y México.

ALAS, OEI y BBVA logran un consenso general en busca de una Atención Integral y Universal para la Primera Infancia Latinoamericana.- 5 de julio de 2010
A las puertas de la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Mar del Plata el próximo 3 y 4 de diciembre, la Fundación ALAs , La Organización de Estados Americanos (OEI), BBVA junto con expertos latinoamericanos, autoridades gubernamentales colombianas, organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, establecieron como prioridad la inclusión social a través de la educación, afirmando con ella la necesidad de una participación conjunta y coordinada de todos estos sectores en el cumplimiento del documento Metas 2021 y su componente de primera infancia como eje fundamental del proyecto.
VI Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la UE - ALC impulsa el Proyecto Metas Educativas 2021.- 20 de mayo de 2010
La VI Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea y América Latina y El Caribe celebrada el 18 de mayo en Madrid, impulsa y pide, en su Programa de Acción, el cumplimiento de los objetivos aprobados en el Foro de Ministro de Educación de UE-ALC organizado por la OEI y la Presidencia Española de la Unión (Ministerio de Educación) en Madrid los días 25 y 26 de marzo sobre "Educación, innovación e integración social".
Virtual Educa 2010 en República Dominicana.- 25 de junio de 2010
El Secretario General de la OEI, Álvaro Marchesi, participó en la ceremonia inaugural del XI Encuentro Internacional Virtual Educa Santo Domingo 2010, actividad que se celebra en Santo Domingo del 21 al 24 de junio, con la participación de más de tres mil personas. El evento contó con la presencia del Presidente de la República Dominicana, Dr. Leonel Fernández. Les acompaña el Ministro de Relaciones Exteriores Dr. Carlos Morales Troncoso.-

Es mucho lo que aùn debe realizarse en proyectos y en inversiòn al respecto, para el mejoramiento de nuestras sociedades, bajo acuerdos de cooperación con los paises màs desarrollados.- Nos encontramos transitando en el nuevo Milenio con la necesidad de una nueva conquista para nuestros continentes y en ella, el intelecto, la educación, la palabra, debe ganarle a la violencia, a las armas.- Se necesita inversiòn para lograr la tan necesaria “seguridad” para nuestros Estados y bloques economicos, pero dicha inversiòn no solo debe enfocarse en esa direcciòn, bajo pena de dejar nulos los esfuerzos a futuro.- La inversiòn debe destinarse tambièn y necesariamente a educación, alimentación (si nuestros niños no pueden estar bien alimentados, no podrán ser bien educados, porque la educación necesita “un buen soporte” que de base a generaciones aptas futuras; a crear empresas pequeñas y medianas, soportes de la grande y con responsabilidad social y ambiental que genere un tejido social apto para generar trabajo, empleo y con èl, un desarrollo económico sustentable, que genere ingresos genuinos con impuestos equitativos, nacionales y globales para un mayor y mejor sustento; que importe la disminución de la corrupción pùblica y privada y demàs delitos socioeconomicos; que importe, la existencia de instituciones logradas por y para un “buen gobierno” “una buena gobernanza”.-

….”De la lectura de la realidad de América Latina y el Caribe, surge un desafío irrenunciable: pensar y dialogar sobre el destino de nuestro continente y poner manos a la obra, para su ejecución.- Para ello, es menester aprovechar “todos” los recursos ya existentes, es decir, no “sólo los económicos”.- Deben ser bien utilizados, esto es, de forma eficáz, los servicios de las Universidades Nacionales, Centros de Investigación y Fundaciones dedicadas a esos fines, los cuales deben ser vinculados con las empresas, de forma tal que el aporte del conocimiento produzca el mejor resultado posible del producto, aporte, que debe ser rentado, generándose así, entre todos ellos, un verdadero “circuito laboral“ de aportes inapreciables para la sociedad, en atención a poseer una misión de importancia fundamental para la región: actuar pragmáticamente como elementos de organización y de actuación sobre la realidad, desbaratando así aquellas ideas y discusiones inútiles, estériles y superfluas.- Deben avocarse, desde “el conocimiento” a la emisión de diagnósticos y respuestas, para la solución de los problemas que la realidad presenta, ya que constituyen los nichos de las “nuevas ideas“ de las “propuestas estructuradas” que deben permitir, como se expresara, la organización y ejecución de las grandes obras por arribar aún, en Latinoamérica”.-”(FERRO ILARDO, SUSANA B.: “ESTUDIOS LATINOAMERICANOS: NECESARIAS REFORMAS PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y LOS MERCADOS EN AMÉRICA LATINA” “I ENCUENTRO DE JOVENES INVESTIGADORES EN CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS”(FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE SALAMANCA-ESPAÑA.- SALAMANCA 27 Y 28 DE NOVIEMBRE DE 2009.-)

OCTAVA PARTE
DRA. SUSANA BEATRIZ FERRO ILARDO

“EL RELANZAMIENTO DE LA REGIÒN CENTROAMERICANA Y EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL UE Y CENTROAMÉRICA (PCRC 2004/2009.- 2010/2013).-(SEPTIMA PARTE)

BUENA GOBERNANZA


ESPAÑA


UNION EUROPEA


CENTROAMERICA (AMERICALATINA)

I.- INTRODUCCIÒN.-

Expresàbamos en los articulos anteriores, que en el discurso realizado por el Presidente de México ante las organizaciones que participaron en el Primer Encuentro 'Diálogo por la Seguridad' - Evaluación y Fortalecimiento”, considerò “la necesidad de una política de seguridad” que trascienda a esta administración o a este gobierno y comprometa a todos, para garantizar que los mexicanos puedan vivir en un entorno de paz, de leyes y de justicia”… “Que podamos finalmente combatir con mayor eficacia al hampa e impulsar una política de Estado en la materia.- Es necesario que organizaciones empresariales y diversos organismos no gubernamentales, actores civiles y polìticos, “la sociedad toda”, exprese sus puntos de vista para evaluar y fortalecer la estrategia contra el crimen….”Que èstos fenómenos amenazan a las familias, cèlula de toda sociedad; amenazan la integridad y patrimonio de las personas, amenazan también al desempeño de los medios de comunicación y amenazan, las instituciones democráticas, en otras palabras, al Estado de derecho mismo” (“Calderòn llama a las ONG a exigir resultados sobre seguridad al gobierno)(04/08/2010)(CNN-Mèxico).-

Se ha expresado que cuando se habla de “polìticas de seguridad” es preciso reconocer que a menudo, se hace a partir de conceptos poco definidos, ambiguos.-
Al hablar de “seguridad ciudadana”, normalmente el problema se suele reducir a temas de criminalidad, policia, jusicia, las relaciones existentes entre ellas y la valoración de su eficacia a partir de análisis poco elaborados sobre incrementos, disminuciones, tazas y otras cifras que desembocan en guerras de datos centradas y limitadas a una bipolaridad crimen/sistema de justicia criminal.- En este debate, las polìticas, sus motivaciones y justificaciones parecen pasar a un segundo plano, eclipsadas por un simplismo de meras palabras que no debe ser tal.- Para ello basta observar la realidad de ciertos paìses, antes y después de la aplicación de “efectivas politicas”, como es el supuesto de Colombia, de España y debe ser hoy, entre otros, en la regiòn centroamericana con sus acuerdos, el de Mèxico, que nos demuestran que esta “bipolaridad” de la que hablamos, posee un gran defecto: que puede derivarse a efectos meramente reduccionistas.- En otras palabras en el viejo proverbio oriental: “si alguien os indica la luna, mirad la luna y no el dedo que os lo señala”, para ello es necesario saber “què queremos ver y en què direcciòn, en una situación y entorno determinados”.- Asi, si se habla de modelos ”sin especificar què se entiende por tal” y cual es el objetivo claramente buscado al implementar el mismo y se produce “su seguimiento” a efectos de ir modificando sobre la marcha los aspectos necesarios que la realidad nos muestra deben ser modificados, en pos de los necesarios resultados buscados, se ingresarìa en un debate obsoleto sobre la existencia o no de modelo de seguridad y/o de policía sin tener en cuenta, que un modelo es una construcción sobre una experiencia de la realidad y que debe implementarse en debida forma, conforme sus necesidades, bajo pena de enajenación de esa sociedad.- En toda realidad hay siempre elementos para construir “su modelo”.-

Ello se hace visiblemente patente cuando se habla de instituciones y de su actividad.- Si no existe una politica concreta de seguridad establecida y ejecutada por quien tiene tal responsabilidad, las instancias operativas como la policia u otros actores no dejan por ello de actuar, pero, sin embargo si bien con su quehacer perfilan formas, modelos y elementos constitutivos, no constituirian a ciencia cierta una verdadera “politica”.-

Ante ello es de suma importancia: 1) No extrapolar abusivamente conceptos sin tener en cuenta el contexto socioeconomico, politico, geografico (la region), etc.- 2) Esta situación se agravarìa ante la falta de sincronía entre el argumento politico y el saber acadèmico.- Es necesario el recìproco respeto e intercambio de conocimientos que contribuya a desarrollar mejores politicas pùblicas y productos acadèmicos màs útiles y aplicables.- 3) Aparece asi la necesidad de reflexionar sobre el rol de la investigación y su relaciòn con la esfera polìtica.- Si èste es el “reino de la toma de decisiones” èsta se erige, en el àmbito de la reflexiòn capàz de construir lso elementos fundamentales de comprensión que permiten que la opciòn se efectùes sobre la base de criterios razonados y ponderados.- Para lograrlo se requiere de estudios serios, creibles y rigurosos que resalten la necesidad de pensar los temas de la seguridad pùbvlica desde una òptica compleja que incluya todos los elementos que configuran su problemàtica y su percepción/comprensión a partir del análisis de las dinàmicas, los actores, las polìticas y la experiencia.- Por ello es tan necesario la comprensión de un entorno concreto, y abarcado y enmarcado en el fenómeno de la globalización y de la tensiòn entre lo global y lo local.-

Como hemos expresado en articulos anteriores, debemos partir de una hipòtesis: los cambios tecnològicos, econòmicos, sociales y de otra ìndole propician que el fenómeno de la globalización està creando nuevos espacios, nuevas formas de conflicto que se suman a los ya existentes y en consecuencia abren nuevas vias de resoluciòn de los mismos, en especial a partir de los atentados terroristas de los años 2001 y 2004.- Ello ha modificado el concepto y el sentimiento de seguridad y por ende las condiciones y el entorno en que se pueden desarrollar las polìticas de seguridad.- La vicisitud alcanza tanto a la definiciòn de las mismas como a sus coordenadas, que estàn sufriendo importantes mutaciones en el eje social-securitario y en el eje macro-micro (es decir supra e infra estatal) con la consiguiente transformaciòn y crisis del Estado moderno en su clásica forma de Estado-Naciòn.-
Es necesario por lo tanto tener presente en primer lugar còmo el proceso de globalización configura (desde, contra o sin el estado nacion) nuevos espacios de seguridad y cuàles son las estrategias que en ellos se perfilan a lo largo de los dos ejes mencionados cuya dinàmica se harà sentir en materia de seguridad en todos los àmbitos y entre todos los actores y en la relaciòn pùblico-privada.-
Lo importante y necesario a considerar y determinar, es establecer de què modo se debe hacer frente desde el campo de la toma de decisiones a la elaboración de estrategias para aumentar la seguridad y mantenerla.-

Es necesario, como expresàramos, al momento del diseño de la politica de seguridad preguntar què relaciòn existe entre el trabajo de investigaciòn y la toma de decisiones en materia de politicas y en particular, en materia de politicas de seguridad e invitar a la Mesa del Diàlogo social en materia de Seguridad Democratica al igual que en todos los demàs aspectos, a los acadèmicos y en especial, a las universidades europeas y particularmente a las de España, por la relaciòn directa que ha existido siempre y desde todos los àmbitos, con dicho paìs, en especial, desde el àmbito de las inversiones y la educaciòn, tema èstos de ìndole fundamental y sobre los que volveremos nuevamente.- En razòn del now how que poseen y en virtud, se reitera de la relaciòn directa existente con los paìses latinoamericanos, es fundamental su presencia y participaciòn en el diseño de dichas politicas.- Ha sido de consideración en artìculos anteriores en este Blog, que para determinar la solidèz del Estado de Derecho, de la institucionalidad democràtica y de la gobernabilidad, se deben volcar esfuerzos en la “cooperación”, promoviendo con ella, “un crecimiento econòmico inclusivo, equitativo y sostenible, sustentado en la generaciòn de un tejido econòmico, empresario y asociativo de los paìses de la regiòn, con los postulados del trabajo decente y en las polìticas econòmicas favorables a la reducciòn de la pobreza, buscando la consecución de los Objetivos del Milenio”-

II.- SE NECESITAN POLITICAS PÙBLICAS DE DESARROLLO.-

El llamamiento del Presidente mexicano al Diàlogo social por la Seguridad, encontrò sustento en la realidad misma.- No sòlo la violencia hizo escuchar su voz, sino los mismos mexicanos que en muchos casos no han permanecido ajenos a su propia situación, no exigiendo sòlo politicas publicas efectivas, sino, pidiendo tener intervención, a efectos de hacerlas posible en sus resultados.-

Se habìa expresado:…”en la estrategia del Presidente falta una pieza fundamental, “la sociedad” que hoy asiste con horror a las consecuencias de la lucha contra el narcotráfico, pero sin los mecanismos seguros, accesibles y reales con los que pueda colaborar. La sociedad está ausente. No hay un papel que se nos asigne en esta lucha contra el crimen organizado. Y eso es una gran carencia, que puede verse a la luz de las experiencias internacionales con problemas similares, como lo fueron y siguen siendo el combate a la mafia en Sicilia, Nápoles, y al narco en Colombia. Ninguna de esas estrategias excluyó a la sociedad. Desde las iglesias, las organizaciones de madres, la sociedad civil, el desmantelamiento de la redes del narco fue acompañados por una sociedad participativa, que sacó valor del miedo y se sumó a la acción de la justicia.

Todos aquellos que no viven en megaciudades saben dónde y muy probablemente quienes son los distribuidores, los habitantes de los fraccionamientos más exclusivos saben a dónde están las casas de los narcos, algunos asisten a sus fiestas, mucha información está a la vista de personas que no quieren verse involucradas en actividades ilícitas, pero que no cuentan con mecanismos de entrega de información seguros, pues es de todos sabido también el alto nivel de infiltración del crimen organizado entre las policías locales, estatales y federales.
Para un combate real al narco es necesario también que las políticas públicas vuelvan a enfocar a los problemas de la base de la pirámide, tanto en el campo como en la ciudad, tal vez a contracorriente de lo que dicta el modelo neoliberal de hacer al Estado más delgado, menos caro; pero está siendo muy caro, como efecto de la marginación, la carencia de oportunidades, el lamentable estado de la educación básica y secundaria.

Es mucho más caro dejar que se deterioren las condiciones de grandes sectores de la sociedad y el costo es que el crimen organizado encuentra tierra fértil en el abandono del Estado. Es necesario que el Estado vuelva a encabezar el desarrollo rural de los "menos productivos", con políticas públicas no proteccionistas, pero sí de desarrollo, así como el de los amplios sectores urbanos, fundamentalmente de jóvenes, para romper la base social del narco, algo que las balas nunca alcanzarán”.(Flores, Genoveva: “El error en la lucha contra el narco”.-
Taxistas del aeropuerto de Apodaca, familias y trabajadores de Monterrey saben que hay que reducir al máximo los viajes a Reynosa, sobre todo después de la cinco de la tarde, y asisten al combate frontal del ejército y la marina contra el narcotráfico, como espectadores de una pesadilla que transformó su manera de vivir y vulneró su seguridad. Como ellos los habitantes de Michoacán, Zacatecas, Veracruz, Morelos y por supuesto los del noroeste y toda la frontera, dejaron de ver al narco como algo aislado y enraizado en el ámbito rural. Porque hoy está en el camino a su casa, en el municipio de al lado o en el suyo.

Lo severo del cambio de los años 90 a la fecha es que se ha profundizado en el imaginario social la idea de que es una vía de enriquecimiento rápido y de garantía de impunidad para nuevas generaciones de jóvenes, tanto en el campo como en la ciudad, hasta para sectores que habían permanecido al margen, como lo demuestra el informe de Inmujeres “que registra un aumento del 400% entre las reclusas ligadas al narco en los últimos cinco años”. Es un problema mayor: en febrero pasado Ricardo García Villalobos, presidente del Tribunal Superior Agrario, denunciaba que en el 30% del campo mexicano convivía cultivos tradicionales con los del narcotráfico.

Son los narcos quienes proporcionan el financiamiento rural y su impacto es de aproximadamente 6 millones de hectáreas, el equivalente a los distritos de riego del país. Y lo hacen en la base de la pirámide, en el espacio a donde antes llegaban las políticas de fomento a la producción agropecuaria, ahora concentradas en su segmento medio "productivo", como lo demuestra el patrón de Procampo, en concordancia con las políticas de adelgazamiento del Estado del modelo neoliberal. El presidente Felipe Calderón en su comunicación nacional reciente explica lo que está haciendo el gobierno federal al respecto y señala como una de las causas “las condiciones de pobreza de amplios sectores”.- Sin embargo señala Flores, en la estrategia en principio sòlo destacan las acciones de táctica y estrategia armada”.- (Profesora-investigadora de la División de Ciencias Sociales y Humanidades del Tecnológico de Monterrey Campus Estado de México)(CNN-Mèxico 07/08/2010).-.


III.- “LAS POLITICAS PUBLICAS DE MEXICO Y SU LUCHA POR LA “SEGURIDAD DEMOCRÀTICA” PARA RESTITUIR MEXICO A LOS MEXICANOS Y SALVARLO DE LAS MANOS DEL CRIMEN ORGANIZADO”.-

El llamamiento del Presidente Mexicano a la “sociedad mexicana” mediante el Diàlogo Social, encontrò como expresàbamos su base no sòlo en la realidad de Mexico, sino en la necesidad de avanzar, en pos de acuerdos de cooperación internacionales necesarios, “para poder brindar las soluciones acordes a tiempos que vivimos”, a cuyos efectos, celebrò los propios: a) la “Cumbre de Comillas” como integrante de los acuerdos “Cumbre de Madrid Mayo 2010” y b) con la Regiòn Centroamericana en Julio de 2010 y poder asi, juntamente con otros paìses, resolver los problemas que la globalización económica y sus consecuencias hoy, continùan generando, uno de las cuales ha pretendido instalarse en dicho paìs.-

…“Con la globalización, se produce una dificultad en mantener la situación de los sectores desposeìdos de la sociedad en un marco de reproducción y de contenido social.-Para ello es necesario un papel del Estado interventor, propio de la economía de bienestar.- La transformaciòn econòmica contribuye a la transformaciòn productiva con equidad, en tanto que importantes aspectos de la polìtica social aplicada en cada paìs, inciden en el contenido y alcance de los compromisos de la integración.- Por ello es importante considerar, los beneficios clàsicos que se atribuyen a los mercados ampliados establecidos a travès de los compromisos de la integración: el incremento de la productividad, derivado de las economìas de escala; la eliminación o disminución de las rentas monopòlicas y el efecto que ejerce en los niveles de inversiòn.- Sumado a ello, la disminución de los costos potenciales, que trae consigo la integración vinculada a la politica de la liberalizaciòn comercial.-

Sin embargo habrìa que examinar el otro tèrmino de la ecuación.- Un Estado débilmente integrado en lo interno sin estabilidad social ni polìtica, con una sociedad en crisis, no està en condiciones de impulsar la integración hacia fuera.-
La integración es un medio que puede beneficiar al Estado Nacional pero ese Estado debe ser uno….en el que se trabaje por la calidad de las instituciones pùblicas, el imperio de la ley, el marco regulatorio y la lucha contra la corrupción.- Es evidente que las divisiones sociales se han agudizado en la ùltima dècada, al punto que algunos hablan del fracaso civil de Amèrica Latina.- Concurre al declive de los partidos politicos una fragilidad de los sistemas democràticos, los que padecen de serios problemas de gestiòn gubernamental, limitados por el aumento de las demandas sociales, sin que haya habido un incremento en los recursos y en sus capacidades.- Los paìses de la regiòn, tendrian màs posibilidades de hacer una inserción exitosa hacia fuera.-

Se destacò en artìculos anteriores en este Blog …”que en la relaciòn UE y AL y el Caribe para España siempre ha sido imprescindible incorporar al proceso de diàlogo a la sociedad civil.- Promover la cohesión social (principio bàsico de todas las polìticas pùblicas) y econòmica, el fortalecimiento de las administraciones pùblicas y la sociedad civil y el desarrollo legal y judicial, teniendo como eje a los derechos de la ciudadanìa y que asimismo España, realiza importantes contribuciones a los Organismos Internacionales que trabajan activamente en la promoción de la cohesión social en AL y el Caribe, como la Secretaria General Iberoamericana; la CEPAL o la OISS “Convenciòn Iberoamericana de Seguridad Social”

Se considerò que, para determinar la solidèz del Estado de Derecho, de la institucionalidad democràtica y de la gobernabilidad, se deben volcar todos los esfuerzos en la “cooperación”, promoviendo con ella, un crecimiento econòmico inclusivo, equitativo y sostenible, sustentado en la generaciòn de un tejido econòmico, empresario y asociativo de los paìses de la regiòn, con los postulados del trabajo decente y en las polìticas econòmicas favorables a la reducciòn de la pobreza, buscando la consecución de los Objetivos del Milenio.-
Concluyèndose en la necesidad de: 1) Lograr Acuerdos de Integración con la CAN; el MERCOSUR y el SICA; Parlamentos Nacionales y Organizaciones de la Sociedad Civil.- 2) En buscar referentes como actores, conductores del Programa; redes de apoyo a polìticas pùblicas que favorezcan el desarrollo de la cohesión social; 3) El progresivo desarrollo del sector educativo mediante entidades dentro del Programa; 4) Potenciar las acciones para lograr los objetivos educacionales que deben estar en sintonìa con el desarrollo del conjunto de las esferas del Estado.-
El relanzamiento de la integración centroamericana, constituye el camino que debe guiar a la realización de la integración regional, consolidación de la regiòn, la paz, la libertad, la democracia y el desarrollo, como un todo armònico e indivisible de conformidad con el Protocolo de Tegucigalpa.-

Busca reafirmar el compromiso de los gobiernos con la promoción, el respeto y la defensa de las instituciones democràticas y de los derechos humanos, asi como con la adopción de medidas a nivel regional para respaldar y proteger a los gobiernos democràticamente electos de la regiòn ante cualquier situación que amenace el orden constitucional.- Este renovado esfuerzo con el proceso de integración regional es y debe continuar siendo, una prioridad esencial, plenamente conscientes de que las metas que se propongan seràn de màs fácil realización, si trabajamos juntos como regiòn y conscientes de los altos beneficios que este proceso ha generado y seguirà generando al progreso de nuestras naciones.-

Los ejes del relanzamiento del proceso de integración regional, estàn constituìdos por cinco grandes pilares: a) Seguridad democràtica; b) Prevenciòn y mitigaciòn de desastres naturales y de los efectos del cambio climàtico; c) Integración social; d) integración econòmica; e) Fortalecimiento de las Instituciones regionales.-
Redoblar los esfuerzos para fortalecer la seguridad democràtica regional, a travès de la implementaciòn de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica y Mèxico para combatir el crimen organizado, en particular el narcotráfico, el tràfico de armas, pandillas delictivas, grupos de exterminio, trata de personas y contrabando.- Se ha exhortado asimismo al BM y al BID a acompañar este proceso de forma activa para la organización y el desarrollo de la Conferencia Internacional de Apoyo ha dicha Estrategia a celebrarse en el Primer Semestre de 2011.-

Se ha reconocido la necesidad de redoblar y coordinar los esfuerzos en la lucha contra el narcotráfico, crimen organizado y delincuencia en la regiòn en la que participan ademàs de los paìses del SICA, EEUU y Mèxico, otros paìses de Amèrica Latina y el Caribe con apoyo de la OEA.-

El compromiso con la estrategia Regional del Cambio Climàtico y desarrollo de polìticas para la implementaciòn y la mitigaciòn de sus amenazas.- Instruir a la SIG-SICA para la coordinación con las autoridades competentes, a fin de promover la adopción de una Resoluciòn ante la Asamblea General de la ONU y ante la Convenciòn Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climàtico, que contemple la creación del fondo regional destinado a la reconstrucción de desastres naturales.-

Asimismo se ha acordado fortalecer la Integración Social mediante la implementaciòn de la Agenda Estratègica Social del SICA en especial disminuir y erradicar la desnutrición infantil; combatir enfermedades, pandemias y epidemias; ampliar compras de medicamentos y garantizar la seguridad alimentaria y nutricional, todo ello en un todo de acuerdo y siguiendo los postulados de la Carta de Lima que establece como fundamento que la democracia es un sistema de vida, fundado en la libertad y el mejoramiento econòmico, cultural y social de los pueblos.- Por ello los arts. 26, 27 y 28 se refieren al apoyo de una cultura democràtica: educación de la niñèz; la justicia como forma de asegurar los valores democràticos, incluida la libertad, la justicia social y la participación igualitaria de la regiòn>”.-(FERRO ILARDO, SUSANA B.: “EL RELANZAMIENTO DE LA REGIÒN CENTROAMERICANA Y EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL UE Y CENTROAMÉRICA (PCRC 2004/2009.- 2010/2013).- SU IMPORTANCIA FUNDAMENTAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES ECONOMICAS, SOCIALES, POLITICAS Y CULTURALES LA REGIÒN, CONTRIBUYENDO AL LOGRO DE LA PAZ REGIONAL”(30/07/2010).-

SEPTIMA PARTE


DRA. SUSANA BEATRIZ FERRO ILARDO

EL RELANZAMIENTO DE LA REGIÒN CENTROAMERICANA Y EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL UE Y CENTROAMÉRICA (PCRC 2004/2009.- 2010/2013).- SU IMPORTANCIA

BUENA GOBERNANZA


ESPAÑA


UNION EUROPEA


REGION CENTROAMERICANA (AMERICA LATINA)

“EL RELANZAMIENTO DE LA REGIÒN CENTROAMERICANA Y EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL UE Y CENTROAMÉRICA (PCRC 2004/2009.- 2010/2013).- SU IMPORTANCIA FUNDAMENTAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES ECONOMICAS, SOCIALES, POLITICAS Y CULTURALES LA REGIÒN, CONTRIBUYENDO AL LOGRO DE LA PAZ REGIONAL”.- (SEXTA PARTE).-


I.- INTRODUCCIÒN.-

No podemos comenzar el presente artìculo sin recordar al respecto lo expuesto en los articulos antecedentes al tratar el tema en anàlisis de la Seguridad Democràtica en la regiòn.- Que el Presidente de Mèxico, Calderòn, ha expresado al respecto: …“que México requiere una política de seguridad que trascienda a esta administración o a este gobierno y comprometa a todos, para garantizar que los mexicanos podamos vivir en un entorno de paz, de leyes y de justicia”, que podamos finalmente combatir con mayor eficacia al hampa e impulsar una política de Estado en la materia.- Es necesario que organizaciones empresariales y diversos organismos no gubernamentales, actores civiles y polìticos, “la sociedad toda”, exprese sus puntos de vista para evaluar y fortalecer la estrategia contra el crimen”.-(“Calderòn llama a las ONG a exigir resultados sobre seguridad al gobierno)(04/08/2010)(CNN-Mèxico).- Ha solicitado a las organizaciones que participaron en el Primer Encuentro 'Diálogo por la Seguridad' - Evaluación y Fortalecimiento”, que actúen como vigilantes de la depuración y profesionalización de la Policía y los Ministerios Públicos.- Busca apoyarse en la sociedad civil.- Que reguÌen e impulsen a los gobiernos y legisladores a orientar y aplicar políticas preventivas, para que a través de la educación, el deporte, el tratamiento de adicciones y la generación de oportunidades, entre otros, pueda reconstituirse el tejido social del país. Asegurò asimismo, que la participación de las organizaciones religiosas es fundamental para lograr alcanzar los objetivos del gobierno en materia de combate al crimen organizado. “Los invito a hacer uso de los mecanismos de denuncia que el gobierno federal y los gobiernos locales han puesto a disposición de la ciudadanía para tales efectos”.-

Los mismos voceros gubernamentales y empresariales, sumados a las voces de la Iglesia, como hemos expuesto, consideran que la prolongada crisis de valores religiosos, cìvicos y familiares del Estado contribuyen a la propagaciòn de los barones de la droga y en donde la inseguridad econòmica permanente nutre a la inseguridad pùblica, por ello han unido sus voces y esfuerzos ante el llamado al Diàlogo Social efectuado por su Presidente.-

En esta lucha contra el crimen organizado, lo mejor que ha hecho Mèxico es no subestimar las raìces estructurales que retroalimentan las redes del narcotráfico para generar y reclutar el silencioso ejercito de productores, transportistas, vigilantes y distribuidores, asesores y delincuentes de cuello blanco de las finanzas y de la alta polìtica.-

Es a Mèxico a quièn le corresponde superar las terribles condiciones materiales y morales en que viven amplios segmentos de la Naciòn y corregir los espacios de ilegalidad e ilegitimidad que recorren y corroen al Estado.-

Debe reconstruirse y continuar gestàndose en el “gran gigante” que por destino es y debe ser, no sòlo para si, sino para la regiòn camino que se encuentra recorriendo en atención al “Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012”, plan asumido como premisa básica en la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable; esto es, del proceso permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras y en los acuerdos gestados ha dichos efectos, en especial en el mes de Mayo de 2010 en la Cumbre de Madrid.- Sin olvidar entre otros, principalmente, los acuerdos celebrados con la SICA, en la XXXI Reunion Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobiernos del SICA, en la que se reconocio la Estrategia de Seguridad de Centroamérica y Mexico.-.

Los Diàlogos han incluido a los diversos actores sociales.- Analizados que fueran algunos de ellos, procederemos a analizar en los siguientes artìculos la importancia fundamental de las instituciones democràticas (el sistema tripartito de poder y su equilibrio necesario) a efectos de lograr “la buena gobernanza” y el papel necesario dentro del desarrollo econòmico sostenible de todo Estado, que juegan tambièn y necesariamente, las inversiones y la responsabilidad social empresaria, signadas por politicas pùblicas efectivas.-


II.- LA NECESARIA “BUENA GOBERNANZA”.-

Se tiene expresado, que …”en la actualidad el concepto de gobernanza, y por extensión el de buena gobernanza, viene a constituirse como una exigencia obligada de renovación en el estilo de gobierno, en este caso de las Administraciones locales, por cuanto que es una necesidad insoslayable que se modifique la práctica de gobierno, por no responder en la actualidad ni a las demandas de los ciudadanos ni a las exigencias de eficacia y de eficiencia”… teniendo obligadamente que desarrollar una actuación de superación de la situación que atraviesan con respecto, al resto de la sociedad y de las demàs sociedades o Estados.-

El nuevo discurso que oportunamente expresara el Banco Mundial abriò un camino en sus aproximaciones a los problemas de desarrollo, al sostener la agenda en el reconocimiento de que “la politica importa” (Higgot 2001) de tal forma que el Informe de 1997 se sustenta en la relaciòn entre democracia y Estado de Derecho con estructuras del libre mercado y ortodoxia fiscal (Phillip 1999) (Ferro Ilardo, Susana: “Estudios Latinoamericanos: palabras claves para la regiòn”; Ed. Dunken S.., Mayo 2008, pág. 257).-

…”De esta situación es consciente el Consejo de Europa que a tal fin ha establecido los principios que integran y constituyen la buena gobernanza local y desarrollado una estrategia para su implantación.
Antes de exponer los principios que deben integrarse en la buena gobernanza local, es necesario precisar el concepto de buena gobernanza y en tal sentido se puede definir como el buen gobierno que responde a las expectativas y necesidades de los ciudadanos, y que se concreta en que se ejerza responsablemente la autoridad pública y que se ofrezcan servicios de calidad.

Esas exigencias afectan a todas las Administraciones públicas, pero se manifiestan de una manera más explícita en las Administraciones locales y por eso el Consejo de Europa afirma que la buena gobernanza goza de una importancia fundamental a nivel local, ya que las entidades locales son las que están más próximas a los ciudadanos y son las que aseguran los servicios básicos y es por lo tanto en este nivel en el que los ciudadanos puedan sentir que forman parte de la acción pública y por lo tanto donde las practicas y actuaciones de participación ciudadana son mas exigibles y donde pueden tener unas consecuencias y resultados más tangibles y por lo tanto mas evaluables.

Los doce principios que concretan la buena gobernanza local según el Consejo de Europa son los siguientes: 1) Elecciones regulares y una representación y participación justas, para así garantizar que todos los ciudadanos dispongan de una posibilidad real que les permita expresarse sobre la gestión del buen gobierno local.2) La receptividad para garantizar que las respuestas aportadas por las entidades locales se adaptan a las expectativas legítimas y a las necesidades de los ciudadanos.3) La eficacia y la eficiencia, para asegurar el cumplimiento de los objetivos a través de un uso optimo de los recursos.
4) La apertura y transparencia, para garantizar al publico un acceso libre a la información y facilitar la comprensión de la gestión de los asuntos públicos
5) El estado de derecho para garantizar la equidad, imparcialidad y la previsibilidad- 6) Un comportamiento ético, para garantizar que el interés público se sitúe por encima de los intereses privados
7) Las competencias y las capacidades, para garantizar que los representantes y responsables locales están en condiciones de cumplir sus misiones. 8) La innovación y la apertura de espíritu frente al cambio, para garantizar que las nuevas soluciones y las buenas prácticas derivan en mejoras.9) La durabilidad y orientación a largo plazo, con el fin de que se tengan en cuenta los intereses de las generaciones futuras.
10) Una gestión financiera sana, para garantizar un uso prudente y productivo de los fondos públicos.11) Los derechos humanos, la diversidad cultural y la cohesión social, para garantizar la protección y el respeto de todos los ciudadanos y prevenir la discriminación y la exclusión.
12) La obligación de rendir cuentas, para garantizar que los representantes y los políticos locales asumen sus responsabilidades y son responsables de sus propios actos.- (Rodríguez Pacheco, Isidro N.: “La buena gobernanza local y la participación de la sociedad civil en los asuntos pùblicos” (El Blog es Pùblico” 09/02/2009).-

Siguiendo a ROBERTO FASINO, Jefe de Division-Direccion General de la Democracia y de Asuntos Políticos del Consejo de Europa en su intervención en las XIi Jornadas sobre Temas Contemporáneos de Gobierno y Administración Local en España, celebradas durante los días 13 y 13 de Octubre de 2008, partiendo de los objetivos del Consejo de Europa de garantizar los derechos humanos y las libertades fundamentales, promover la democracia pluralista y reforzar la preeminencia del Derecho, la buena gobernanza local es un elemento imprescindible, en cuanto que en este nivel los ciudadanos pueden medir más fácilmente su influencia en la gestión pública y en la toma de decisiones y por eso es por lo que la estrategia para la innovación y la buena gobernanza en el nivel local tiene como uno de sus objetivos clave “el reconocimiento firme de que los ciudadanos se encuentran en el centro de las instituciones y procesos democráticos”. Considera que:…”la buena gobernanza es esencial para conseguir el progreso económico y social y la estabilidad democrática, y dar realmente vigencia a los valores de la democracia, de los derechos humanos y del Estado de Derecho y para plasmar esos valores se requieren unos gobiernos receptivos y responsables, que los representantes electos y funcionarios actúen plenamente y únicamente para el fomento del bien público y una amplia participación de la sociedad civil en los asuntos públicos”.

En este camino, se encuentra Mèxico, como hemos analizado en el presente artìculo y en los anteriores.- Es al propio Mèxico a quièn le corresponde superar las terribles condiciones materiales y morales en que viven amplios segmentos de la Naciòn y corregir los espacios de ilegalidad e ilegitimidad que recorren y corroen al Estado, los cuales, deben ser transformados en pos de sus propios objetivos, como asi tambièn, a efectos de permitir la estabilidad necesaria de la regiòn.-
…”El interès por proteger y promover la democracia en las dos ùltimas dècadas, ha estado vinculado a la preocupación por preservar la paz y la seguridad internacional y a su consideración como condiciòn para el desarrollo econòmico de los pueblos.- Por ello la comunidad internacional ya no promueve sòlo la democracia, el estado de derecho y el respecto a los derechos humanos, sino ademàs, la buena gobernanza”.- Este tèrmino surgiò de un estudio del Banco Mundial para explicar porquè las simples reformas econòmicas no eran suficientes para alcanzar el desarrollo econòmico, sino que ademàs, se requeria de ciertas condiciones bàsicas en la gestiòn de los asuntos pùblicos.- La forma como se administran los recursos, la rendiciòn de cuentas de las autoridades, la transparencia y la libertad de prensa, asi como la ausencia de corrupción se entendieron como parte de ese concepto.- Hoy en dia la buena gobernanza està unida a la democracia, sin embargo no existen mecanismos para proteger la buena gobernanza propiamente tal, sino que màs bien, los instrumentos internacionales protegen la democracia, en sentido formal y sustantivo, los derechos humanos y la ausencia de corrupción.-… Tener presente que el interactuar entre normas internacionales e instancias internacionales, por un lado, junto a la actividad de agentes no estatales en los niveles local, nacional e internacional es lo que le da la verdadera efectividad al derecho internacional para promover la buena gobernanza”.-

….”Los documentos, declaraciones elaborados en el marco de organizaciones internacionales, las normas internacionales que reflejan la revalorizaciòn de la democracia, asi como la protecciòn y fomento de ella; hacen referencia al hecho de que èsta es vista como una forma de promover y mantener la paz y la seguridad internacional y como la mejor forma de asegurar el bienestar y el desarrollo econòmicos de los pueblos.- Por ello es que desde este ùltimo punto de vista, la promoción y defensa de la democracia en los paises, ha venido a ser complementada por el concepto de “good governance” o “buena gobernanza” o “buen gobierno”.- El origen del concepto es atribuido a un cambio de enfoque sufrido en los programas de fomento al desarrollo del Banco Mundial que hizo constar que eran insuficientes los programas de ajuste o de reformas econòmicas para hacer sustentable el desarrollo econòmico de los paìses, sino que tambièn, era necesario un Estado eficiente ”.-
….Sin embargo no hay que olvidar, que la necesidad de contar con Estados eficientes ha sido impulsada ademàs, por la globalización, la que como proceso de internacionalizaciòn economica, se caracteriza entre otras cosas, por una competencia entre los Estados para atraer la inversiòn extranjera y la localizaciòn de empresas multinacionales.-En esta competencia, se han vuelto importante entre todos los aspectos que pueden determinar el atractivo de un Estado, el buen funcionamiento de sus instituciones, el respeto del Estado de Derecho y la calidad de los ordenamientos jurìdicos, asi como tambièn los niveles de la corrupción, lo que explica, que las reivindicaciones de la dècada de 1970, por un nuevo orden econòmico internacional, que reconociera la soberanìa permanente sobre los recursos naturales y las actividades econòmicas de los paìses en desarrollo, hayan pasado a un segundo plano en relaciòn a la liberación de las relaciones comerciales y la integración en la economia mundial”.- (OLIVARES TRAMON, JOSÈ M.: “DEMOCRACIA, BUENA GOBERNANZA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÒN Y EL DERECHO INTERNACIONAL” en: •BUEN GOBIERNO Y CORRUPCIÒN.- ALGUNAS PERSPECTIVAS”; Editores: Romero Guzmán, Juan Jose; Rodríguez Garcìa, Nicolàs y Olivares Tramon, Josè Miguel; Pontificia Universidad Catòlica de Chile.- Ediciones Derecho UC, Chile 2009, pàg 317/318).-

…”Es de tal importancia la cooperación internacional tanto administrativa como judicial, especialmente la respuesta que finalmente desde las políticas de estado preventivas y desde el Derecho Penal sancionador se brinden a las sociedades, a efectos de dar respuesta positiva a los nuevos desafíos que los tiempos, en atención a la globalización econòmica y sus consecuencias, han desarrollado, que el no resultar eficaces, conlleva a la destrucción de las democracias propiamente dichas, atacando sus instituciones, debilitándolas, como observamos a diario, con las consecuencias económicas que de ello se derivan, generándose mayor exclusión social, lo que genera mayores ìndices delictivos, menores inversiones y por lo tanto un circulo vicioso .- Por ello la necesidad de respuestas eficaces, inmediatas, contundentes y coordinadas, como hemos expuesto”.- (Ver en este Blog: FERRO ILARDO, SUSANA B.: “LA BUENA GOBERNANZA; EL DESARROLLO ECONOMICO Y LA COOPERACION INTERNACIONAL EN LA LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO Y LA CORRUPCIÓN.- (QUINTA PARTE)(09/06/2010)”

Conforme señalábamos en artìculos anteriores, debe prestarse atención al papel que en todo descalabro economico-financiero acontecido (y que la globalización económica con sus dos caracteristicas màs importantes: la integración de las economìas y los grandes avances tecnológicos evidenciados, han potenciado) juegan y han jugado, el lavado de dinero, el blanqueo de capitales, con origen en la evasión impostiva, el crimen organizado, la corrupción y demàs delitos socioeconómicos, que han alcanzado magnitudes escandalosas, como observamos y analizamos aquí, en el supuesto de Mèxico, revelando extensas redes de delito de guante blanco y corrupción en las que participan grandes bancos y empresas y gobiernos de países grandes y chicos, del centro y de la periferia.-

…”La mayor parte de las operaciones de lavado y blanqueo se hacen a través de los centros financieros offshore en los que tienen sucursales todos los bancos y grandes compañías financieras del mundo. La cantidad de dinero que circula por los circuitos grises y negros del sistema es tan grande que se ha convertido en una amenaza en varios sentidos: implica una gigantesca evasión impositiva, reduce el control de los mercados monetarios de los países afectados y constituye una inmensa “caja” disponible para financiar la corrupción y el delito, por lo cual, vulnera los sistemas jurídicos y políticos. Según el GAFI, “los posibles costos políticos y sociales del lavado de dinero, si no se controla o se maneja efectivamente, son serios” y de hecho, lo son.-

Que el crimen organizado se infiltra en las instituciones financieras, adquiriendo control de grandes sectores a través de las inversiones, entre otros, ofreciendo sobornos a funcionarios públicos y también a gobiernos. Que los delitos de orden socioeconómico a travès de los cuales adquieren mayor control, requieren para evitar su consecución de gravisimas consecuencias económicas para los Estados, mercados y bloques económicos, de la atención necesaria, para su encauzamiento legal y para brindar los controles preventivos necesarios.-

Que la influencia económica y política de las organizaciones criminales pueden y de hecho lo consiguen, debilitar el tejido social, los estándares éticos colectivos y, finalmente, las instituciones democráticas de la sociedad. En los países en transición hacia sistemas democráticos, esta influencia criminal puede minar la transición. Más aún, el lavado de dinero está inextricablemente unido a la actividad criminal que lo genera. El lavado permite continuar esa actividad criminal” (GAFI Basic Facts About Money Laundering. 12-8-2000).- Que al respecto, un documento del Consejo Nacional de Seguridad de los EEUU (National Security Council) aporta algunas inquietudes más precisas: “la globalización ha creado una nueva clase de amenaza para la seguridad nacional, delitos de diverso tipo que incluyen el fraude financiero, que no tienen fronteras y que afectan los negocios de las empresas estadounidenses”(New York Times, 15-12-2000) y que como consecuencia de esa preocupación, en los últimos años algunos organismos internacionales y gobiernos comenzaron a manifestar preocupación por el fenómeno y lanzaron campañas para limitar algunas formas de delito financiero. Sin embargo las medidas son muy limitadas y están lejos de atacar las raíces del problema.

No debe olvidarse, que las leyes las hacen los políticos.- Y al respecto cabe considerar que, ...”aùn los sistemas políticos màs herméticos se han visto vulnerados por la globalización que preside el juego de relaciones en nuestros dias, permitiendo que la sociedad conozca desviaciones de poder que desde la distancia, se ignoraban no hace mucho tiempo atràs” como bien expresa Caparròs en su trabajo.- (“LA CORRUPCIÓN POLÍTICA Y ECONÒMICA: ANOTACIONES PARA EL DESARROLLO DE SU ESTUDIO“ EN: “ LA CORRUPCIÓN: ASPECTOS JURÍDICOS Y ECONÒMICOS”; REV.JCA. COORD.. EDUARDO A. FABIÁN CAPARRÒS; ED. RATIO LEGIS, SALAMANCA 2000, ESPAÑA).-

Señala Sevares en su trabajo... “La debilidad de los gobiernos y las regulaciones no se debe a falta de visión o de decisión. Se debe a que delitos como el lavado y el blanqueo no son excreciones marginales del sistema económico ni el producto de la actividad de un grupo de delincuentes profesionales, sino que son parte del mismo sistema:
1) La expansión de los circuitos grises y negros del dinero son una consecuencia directa e inevitable de las medidas de liberalización y desregulación financiera tomadas por los gobiernos en las últimas décadas. Los países del centro presionan desde hace años para que todos los de la periferia sigan ese camino;
2) La expansión de las redes de dinero disponible para el lavado y el blanqueo es consecuencia, también, de uno de los fenómenos más salientes del capitalismo de las últimas décadas: el enriquecimiento vertiginoso de algunos sectores sociales debido a la especulación, la corrupción y el delito.
3) El dinero proveniente del delito y del crimen es administrado por grandes entidades financieras bancarias y no bancarias que ocupan los primeros lugares en el circuito del dinero “blanco”, como se ha demostrado en el caso del Citibank;
4) En las redes de lavado y blanqueo se encuentran, además de los personajes marginales especializados en negocios sucios y criminales, grandes empresarios, gobernantes y políticos de primer nivel;

De hecho, las grandes operaciones de lavado y blanqueo que se han detectado en los últimos años nunca podrían haberse realizado sin la tolerancia de las autoridades y las influencias de grandes personajes del poder. Del mismo modo, la expansión de delitos como el narcotráfico o la corrupción de funcionarios gubernamentales es también posible porque en ellos participan grandes empresarios, gobernantes y organismos de espionaje y seguridad de los países centrales.

Más aún, en la actualidad, a pesar de la conciencia que existe sobre el problema y de la extensa discusión internacional que se ha generado sobre el mismo, los gobiernos se niegan a tomar las medidas elementales que contribuirían a golpear seriamente el lavado de dinero, como sería el establecimiento de regulaciones y controles firmes de los sistemas financieros y la prohibición de operaciones con los centros offshore” (Sevares, Julio: “El dinero sucio sangre del sistema y del poder”.- Trabajo publicado en www.ATTAC Argentina.com 01/06/2001).-
... Para que ello acontezca se requerirà de la fuerte imposición a los renuentes en dicho sentido, del contexto internacional de naciones bajo apercibimientos, por encontrarse en juego, las propias soberanìas nacionales cuyas supuestas defensas proclaman los funcionarios de las mismas, en pos del no cumplimiento.-

Debe recordarse que cuando fallan los controles sociales para evitar los abusos, no queda màs remedio que acudir a la persecución y represión penal de tales comportamientos.- De esta forma, como señala Rodríguez Garcia, citando a Liñàn: ...”El control judicial tiene que desempeñar un papel fundamental como sustituto o alternativa del administrativo en el que los magistrados representan un poder difuso en el territorio, controlable institucionalmente por el ejecutivo”.- (Ver en este Blog FERRO ILARDO, SUSANA BEATRIZ: “LA BUENA GOBERNANZA; EL DESARROLLO ECONOMICO Y LA COOPERACION INTERNACIONAL EN LA LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO Y LA CORRUPCIÓN.- (CUARTA PARTE)(23/06/2010)”

Es ante todo ello, que como expresàbamos en nuestros articulos anteriores, el llamado al Diàlogo Social por la Seguridad Democràtica efectivizado por el presidente de Mèxico Felipe Calderón y que ha incluìdo a todos los actores sociales, ha incluido por lo tanto, tambièn y necesariamente, a los representantes del Poder Judicial y que ha importado tener presente la consideración absoluta de “compartir información de inteligencia para combatir y evitar amenazas del crimen organizado”.

Como parte del Diálogo por la Seguridad, Evaluación y fortalecimiento, el mandatario dijo que, actualmente, uno de los mayores retos del poder judicial es enfrentar que sus miembros sean "presas de la intimidación" de la delincuencia.
…."Vamos a trabajar al máximo de nuestras capacidades para proveer de condiciones de seguridad personal y familiar, y para que puedan desempeñar con la libertad que se requiere su deber. He instruido a la Secretaría de Seguridad Pública y a la Procuraduría General de la República para que trabajen coordinadamente con el Consejo de la Judicatura Federal para preservar la integridad de todos los que intervienen en un proceso penal", mencionó el Presidente.- Calderón mencionó en repetidas ocasiones que es necesario el trabajo en conjunto para evitar que las deficiencias y omisiones de los poderes federales "abran rendijas para que los criminales evadan la justicia.- Ante la necesidad de equilibrio de los poderes en toda democracia, ha considerado, que el ejecutivo seguirá actuando con firmeza y determinación en la lucha contra todas las expresiones de la delincuencia (…). Es necesario que el poder judicial siga con valentía y decisión cumpliendo con su deber y que no permita ser coartado o intimidado por los criminales". (CNN-MEXICO: “Calderón ofrece protección al Poder Judicial contra amenazas del narco” 11/08/2010).-

Podemos concluir expresando que ..."surge manifiesta la relaciòn entre democracia, estado de derecho y desarrollo econòmico, explicando còmo sin una garantìa del cumplimiento de la ley, del respeto de los contratos y de la propiedad privada, no es posible la prosperidad de los pueblos" (FERRO ILARDO, SUSANA B.: "ESTUDIOS LATINOAMERICANOS: PALABRAS CLAVE PARA LA REGIÒN"; ED. DUNKEN S.A.; BS. AS., MAYO 2008).-….”La buena gobernanza apunta a una gestiòn pùblica eficiente y legitima, basada en la democracia, en la existencia de un Estado de Derecho, en la transparencia en la toma de decisiones, el respeto de los derechos humanos y una orientación hacia los principios de la economía de mercado, sin perjuicio que el contenido preciso del concepto, no estè completamente definido”.-

SEXTA PARTE

DRA. SUSANA BEATRIZ FERRO ILARDO

“EL RELANZAMIENTO DE LA REGIÒN CENTROAMERICANA Y EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL UE Y CENTROAMÉRICA (PCRC 2004/2009.- 2010/2013) (QUINTA PARTE)

BUENA GOBERNANZA



EPAÑA


UNION EUROPEA


REGION CENTROAMERICANA

“EL RELANZAMIENTO DE LA REGIÒN CENTROAMERICANA Y EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL UE Y CENTROAMÉRICA (PCRC 2004/2009.- 2010/2013).- SU IMPORTANCIA FUNDAMENTAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES ECONOMICAS, SOCIALES, POLITICAS Y CULTURALES LA REGIÒN, CONTRIBUYENDO AL LOGRO DE LA PAZ REGIONAL”.- ( QUINTA PARTE).-

VIII.- LA EDUCACIÒN.-

Conforme hemos analizado en el artìculo anterior, ante la complejidad existente, no debe perderse de vista un tema fundamental: la educación, que requiere de todos los esfuerzos e inversiones para la obtención de los buenos y necesarios resultados futuros, a pesar de la situación tan difícil que se atraviesa, contàndose al respecto, con el apoyo de las localidades mexicanas màs liberadas y como hemos expresado, con la cooperación de actores externos, como lo es la UE y en especial España.-

Las cifras que depara la realidad son las siguientes: en 2006, 1.7 millones de maestros brindaron servicios de educación a 32.3 millones de niños y jóvenes en 238 mil escuelas. El sistema extraescolar atendió a 3.7 millones de personas en educación inicial, formación para adultos y servicios semiescolarizados y abiertos. El sistema educativo nacional tiene una enorme complejidad, y sus alcances y límites sólo pueden entenderse mediante un conjunto amplio de indicadores.

Ciertamente, se han registrado importantes avances en materia educativa durante los últimos años. Se ha conseguido una cobertura cercana a 100% en educación primaria, y una tasa importante de expansión en secundaria, media superior y superior. Además, se ha fortalecido el sistema educativo a partir de cambios institucionales importantes como la introducción de la Carrera Magisterial en educación básica y los Consejos de Participación Social en las escuelas. Es necesario evaluar y fortalecer éstos y otros instrumentos y políticas de educación, pues los elementos principales de una reforma educativa a plenitud están aún por dar sus resultados más significativos.

Aún persisten rezagos de consideración en el sistema educativo nacional. Los más importantes son la falta de oportunidades de gran parte de la población para acceder a una educación de calidad, y a los avances en materia de tecnología e información. Otro reto ligado al anterior es superar la desvinculación entre la educación media superior y superior y el sistema productivo.

El rezago en educación básica se estima en más de 30 millones de personas de más de 15 años que no concluyeron, o que nunca cursaron, la primaria o la secundaria. De ellos, la mitad son jóvenes de entre 15 y 35 años. Actualmente los años de escolaridad promedio de las personas entre 15 y 24 años es de 9.7. Nos proponemos alcanzar al final del sexenio un promedio de 12.5 años.

El nivel nacional de analfabetismo es de 7.7%, aunque con notables variaciones entre los estados de la República. Por ejemplo, mientras en Baja California el porcentaje de población analfabeta es de 1%, en Chiapas es de 18.9%.

Un indicador relevante para entender el problema de la calidad educativa es el desempeño de estudiantes de primaria y secundaria. Éste continúa siendo muy bajo en lo referente a la comprensión de lectura, la expresión escrita y las matemáticas. Además, la brecha en calidad entre escuelas.-
En México, muchas instituciones de educación superior trabajan por debajo de su capacidad, ya que la demanda educativa está muy concentrada.

El 50% de los estudiantes se inscribe en áreas de ciencias sociales y administrativas, en contraposición con las ciencias agropecuarias, naturales y exactas, en las que se observa una disminución en la matrícula.

Esta concentración también tiene una importante dimensión regional, ya que tan sólo siete estados concentran la mitad de la matrícula y 40% de ésta es atendida por sólo diez instituciones de educación superior.

A pesar de que las instituciones con mayor crecimiento han sido las universidades tecnológicas y politécnicas —se crearon 85 durante el periodo 2001-2006—, su matrícula no registra un aporte sustantivo a la cobertura de la educación superior. Se estima que con la infraestructura actual, insuficientemente aprovechada, se podrían atender entre 300 y 380 mil estudiantes más, lo que equivaldría a incrementar la cobertura entre 3 y 4%.

En educación superior no existen evaluaciones sistemáticas para medir los logros académicos de los estudiantes. Sin embargo, se estima que la eficiencia terminal en educación superior oscila entre 53 y 63%, según el tipo de programa, y puede llegar a ser de hasta 87% en los programas de investigación avanzados.

Por otra parte, el hecho de alcanzar los niveles de escolaridad más altos no garantiza que los estudiantes se incorporen, una vez graduados, al mundo del trabajo. Ello habla de manera elocuente del problema de la falta de vinculación entre la educación superior y el mercado laboral. México requiere que todos los jóvenes que así lo deseen puedan tener acceso a educación superior de calidad, y también que los contenidos y métodos educativos respondan a las características que demanda el mercado laboral.

Una de las razones que explican la baja matriculación y la deserción de los alumnos de educación superior es, precisamente, la falta de confianza en que los años invertidos en la educación mejoren efectivamente sus oportunidades de éxito en el mercado laboral y se traduzcan en un aumento significativo en su nivel de ingreso. Otra explicación es la necesidad de ellos y de sus familias de obtener recursos económicos desde temprana edad. No existen suficientes programas que faciliten el ejercicio simultáneo de estudio y trabajo, particularmente entre los 15 y los 29 años, etapa del desarrollo en el que numerosos mexicanos, en su mayoría varones, abandonan sus estudios para trabajar.

El rezago educativo de la juventud impide avanzar con un mejor ritmo en lo referente a crecimiento económico y superación de la pobreza. Este rezago afecta el logro de otros objetivos nacionales como el apego a la legalidad, que debería ser cultivado como parte integral de la formación en las sucesivas etapas de la educación de los jóvenes.

La infraestructura educativa también presenta atrasos y desigualdades entre los distintos niveles. Por ejemplo, sólo poco más de la mitad de los planteles de secundaria se encuentra en nivel óptimo; en primaria, 14% de las escuelas presentan cuarteaduras en sus edificaciones. Las telesecundarias se encuentran en condiciones poco operativas: menos de cuatro de cada diez cuentan con salón de cómputo y biblioteca, y la proporción de escuelas que tienen laboratorios de física, química y biología es todavía menor.
En 2006, México gastó en educación 622.4 miles de millones de pesos, equivalentes a 7.1% del PIB. Sin embargo, 90% de los recursos se destinó al gasto corriente, lo que significa que el monto disponible para inversión e innovación es significativamente pequeño en comparación con las necesidades de cambio cualitativo que presenta el sistema educativo.

Junto con el logro de la cobertura, es necesario alcanzar niveles de calidad más altos. Debe promoverse el mejoramiento educativo para dotar a niños y jóvenes de una formación sólida en todos los ámbitos de la vida, incluidos el buen desempeño en el trabajo, la plena participación social y política y el valor de la realización personal. El sistema educativo nacional requiere de una significativa transformación basada tanto en el mejoramiento material y profesional de los maestros, como en el énfasis en el logro de los aprendizajes y el fortalecimiento en la capacidad de decisión en las escuelas, bajo la plena cooperación de padres de familia y alumnos.

La principal riqueza de un país son sus hombres y sus mujeres. Las naciones que han logrado el verdadero mejoramiento de las condiciones de vida de su población se distinguen por haber puesto especial atención en la provisión de una educación de calidad, relevante tanto para la vida como para el desempeño en el mundo productivo.

Es por eso que hoy, en un mundo cada vez más competitivo, todos los actores sociales, incluidos el gobierno, los maestros y los padres de familia coinciden en que el conocimiento se ha transformado en el factor más importante para incrementar la competitividad del país. Por ello, uno de los objetivos fundamentales de este Plan Nacional de Desarrollo es fortalecer las capacidades de los mexicanos mediante la provisión de una educación suficiente y de calidad. Se trata de concentrar los esfuerzos nacionales en el logro de una profunda transformación educativa mediante la cual los mexicanos de hoy tomen en sus manos el destino de la nación y consigan para las generaciones futuras la realización de un México que alcanza lo que se propone y que la regiòn necesita.-

Transformar el modelo de telesecundaria vigente, incorporando nuevas tecnologías y promoviendo un esquema interactivo. La telesecundaria es una de las modalidades de educación a distancia con mayor sentido de equidad social. Esta forma de educación brinda oportunidades de continuar sus estudios a estudiantes de las comunidades más apartadas, a las que es muy difícil llevar la educación presencial. Si bien en años recientes se ha trabajado con intensidad para ampliar las instalaciones y equipos para la telesecundaria, su potencial está todavía lejos de ser aprovechado a plenitud.- Una razón es que los equipos instalados, si bien son electrónicos, no permiten todavía la interconectividad y, por tanto, tampoco facilitan la interacción entre estudiantes, profesores y especialistas ubicados en donde el conocimiento se genera. Otra muy importante es la insuficiente calidad y consistencia de sus contenidos. Por eso la estrategia se propone atender especial e integralmente a esta forma de educación mediante la dotación de los equipos necesarios, la capacitación de los docentes de las telesecundarias y la modernización de los materiales educativos. Igualmente importante será establecer órganos y mecanismos que garanticen la calidad de este tipo de educación, así como realizar evaluaciones sistemáticas de su calidad. (Plan Nacional de Desarrollo 2007/2012)(www.presidencia.gob.mex)

Frente a esta situación y en aras de obtener los logros necesarios en pos de los objetivos buscados, se ha lanzado el “Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012” establece una estrategia clara y viable para avanzar en la transformación de México sobre bases sólidas, realistas y, sobre todo, responsables. Está estructurado en cinco ejes rectores:
1. Estado de Derecho y seguridad.- 2. Economía competitiva y generadora de empleos.- 3. Igualdad de oportunidades..- 4. Sustentabilidad ambiental.- 5. Democracia efectiva y política exterior responsable.-
Para generar el fortalecimiento del gasto educativo, su redistribución y el mejoramiento integral del sistema, se requiere de un firme compromiso de las instituciones públicas de los ámbitos federal, estatal y municipal, del magisterio organizado, de los padres de familia, así como de nuestros niños y jóvenes. Sólo partiendo de una base unificada de “esfuerzo colectivo” y de la obtención de inversiones y de su buen rendimiento, se alcanzará la transformación educativa que requiere un verdadero Desarrollo Humano Sustentable.

VIII-I.- La inversiòn comprometida por Microsoft: de importancia fundamental.-

Al respecto y como dato muy importante a considerar, cabe destacar que Steve Ballmer, CEO de Microsoft, visitò Mèxico ante la realización del Foro de Líderes del Sector Público América Latina y el Caribe de Microsoft Corporation.- Presidente Ejecutivo de la empresa, Steve Ballmer, en sesión plenaria con el C. Presidente Felipe Calderón Hinojosa, reafirmó el compromiso de Microsoft con México y anunció inversiones en educación, modernización tecnológica de PYMEs y apoyo para la creación de 3 mil nuevas empresas de Tecnologías de la Información (TI) en los próximos 3 años.- La inversiòn comprometida asciende a la suma de $485 millones de dólares en software y programas de entrenamiento para las PyMEs mexicanas, así como $1, 500 millones de dólares para contribuir a modernizar la educación a través del uso de la tecnología , además de apoyar la creación de 3 mil nuevas empresas de TI.

En cuanto a educación, en nivel primaria y secundaria, los estudiantes pueden aprovechar software de Microsoft en más de 200 mil computadoras. Por otra parte, en apoyo a los estudiantes de educación media y superior de todo el país, se ha puesto a su disposición tres millones de códigos de acceso a las herramientas tecnológicas profesionales de desarrollo y diseño de Microsoft, que les permiten realizar sus iniciativas académicas y proyectos personales, para apoyar sus habilidades y obtener mejores resultados de forma más eficiente. El acceso a estas herramientas no tiene ningún costo para los estudiantes. Microsoft también enfoca esfuerzos a los docentes y líderes educativos. Se pusieron a disposición de más de un millón 400 mil profesores de escuelas públicas en toda la República, cursos de habilidades digitales así como software para la enseñanza y el aprendizaje.

Otra importante área de inversión en este periodo fue la destinada a la modernización de las PYMEs, en donde a partir de acuerdos firmados con la Secretaría de Economía durante la Semana Nacional de la PYME 2008 y 2009, 40 mil compañías tuvieron acceso sin costo a herramientas tecnológicas para crear su negocio en internet, a través del programa Office Live Small Business. Así mismo, 1,400 PyMEs descargaron de manera gratuita un programa de Servicios en Línea (Business Productivity Online Services), para contar con una plataforma tecnológica completa de mensajería, colaboración y comunicación.

Para las comunidades menos favorecidas, se crearon 119 Centros de Capacitación Tecnológica para la Comunidad de Microsoft en 28 estados de la República, en alianza con organizaciones de la sociedad civil, que benefician a más de 2 millones de mexicanos, principalmente personas con discapacidad visual, auditiva y motriz, mujeres humildes y miembros de organizaciones productivas del sector agrícola en pequeñas comunidades rurales.

La compañía reiterò su compromiso con el país para seguir apoyando la transformación y la modernización de la educación, así como el compromiso y la voluntad de la compañía de invertir en los próximos tres años, mil 500 millones de dólares en software y capacitación en el uso de tecnologías de la información, en escuelas e instituciones educativas. Así mismo, en apoyo a la profesionalización y modernización tecnológica de las micro, pequeñas y medianas empresas, Ballmer anunció también el compromiso y la voluntad de la compañía de invertir 485 millones de dólares en herramientas tecnológicas y cursos de habilidades digitales, en el marco del programa “MiPYME creSE”.

Para el sector salud, se reiteró el esfuerzo para evaluar nuevas inversiones para colaborar en hacer más eficientes los servicios y la atención a los derechohabientes de las instituciones de salud pública, mediante sistemas de información que ayuden a prevenir enfermedades críticas y a mejorar la gestión de las clínicas y hospitales.
Steve Ballmer reconoció al Presidente Calderón su liderazgo y visión para incrementar la competitividad económica de México, duplicando el acceso a la tecnología, promoviendo la calidad de la educación e impulsando la formación de nuevos emprendedores.- Durante la conferencia de prensa, Ballmer compartió las expectativas de la empresa respecto a la industria de las Tecnologías de la

Información, las cuales se basan en los últimos estudios de IDC. Se tiene prospectado que a partir del 2010 y hasta el 2012, la industria de TI generará alrededor de 60 mil nuevos empleos por año, esto representa aproximadamente el 6% del millón de empleos que la economía mexicana necesita crear sobre una base anual.
“Al emprender esta gira, mi equipo y yo sabíamos que México es uno de los países más importantes por su potencial de crecimiento en materia tecnológica. Me siento optimista sobre el futuro de la tecnología y el impacto que tendrá en el desarrollo de México”, concluyó Ballmer.- (Steve Ballmer en México: planes de inversión y desarrollo, la nube y la educación., de SPK 03/05/2010-Facebook)
La transformación del papel del Estado implica procesos de reingeniería para el diseño de las nuevas funciones en materia de educación, investigación y desarrollo tecnológico. Una transformación de estructuras, mecanismos y comportamientos participativos para la cooperación en las comunidades académicas, así como también la modificación de la normatividad y formas de gobernabilidad institucional bajo nuevos esquemas de gestión del talento humano y relaciones laborales. Se necesita del fortalecimiento de los mecanismos del mercado y la promoción de la vinculación de la empresa para estimular la producción académica y científica. Sin embargo, el papel que desempeñan los diferentes actores en la regulación, operación y coordinación de los sistemas de educación superior requieren “transformaciones en las estructuras, procesos y comportamientos, de tal forma que se facilite la implementación de estrategias en un medio ambiente externo”. “Las estrategias de transformación institucional de la educación superior deberán ser consensuadas entre los principales actores y grupos de interés”.

IX.- CONCLUSION.-

La razòn de ser del complejo problema de debilidad del Estado mexicano, se puede encontrar, entre otras explicaciones, en una razòn inversamente proporcional a la fuerza ejercida por el narcotráfico; a la debilidad de las elites regionales y a la confluencia de intereses polìticos y mafiosos, han generado mediante, especialmente la corrupción, un tejido difícil de romper pero no imposible si se cuenta con la ayuda externa necesaria, jugando al respecto un papel fundamental como hemos expresado la cooperación con la UE y dentro de ella, en especial con España.-
Los mismos voceros gubernamentales y empresariales, sumados a las voces de la Iglesia, como hemos expuesto, consideran que la prolongada crisis de valores religiosos, cìvicos y familiares del Estado contribuyen a la propagaciòn de los barones de la droga y en donde la inseguridad econòmica permanente nutre a la inseguridad pùblica.-

En esta lucha contra el crimen organizado, lo mejor que ha hecho Mèxico es no subestimar las raìces estructurales que retroalimentan las redes del narcotráfico para generar y reclutar el silencioso ejercito de productores, transportistas, vigilantes y distribuidores, asesores y delincuentes de cuello blanco de las finanzas y de la alta polìtica.-

Es a Mèxico a quièn le corresponde superar las terribles condiciones materiales y morales en que viven amplios segmentos de la Naciòn y corregir los espacios de ilegalidad e ilegitimidad que recorren y corroen al Estado.-
Debe reconstruirse y continuar gestàndose en el “gran gigante” que por destino es y debe ser, no sòlo para si, sino para la regiòn camino que se encuentra recorriendo en atención al “Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012”, plan asumido como premisa básica en la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable; esto es, del proceso permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras y en los acuerdos gestados ha dichos efectos, en especial en el mes de Mayo de 2010 en la Cumbre de Madrid.-

QUINTA PARTE

DRA. SUSANA BESTRIZ FERRO ILARDO

“EL RELANZAMIENTO DE LA REGIÒN CENTROAMERICANA Y EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL UE Y CENTROAMÉRICA (PCRC 2004/2009.- 2010/2013).- (CUARTA PARTE)

BUENA GOBERNANZA


ESPAÑA


UNION EUROPEA


REGION CENTROAMERICANA

“EL RELANZAMIENTO DE LA REGIÒN CENTROAMERICANA Y EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL UE Y CENTROAMÉRICA (PCRC 2004/2009.- 2010/2013).- SU IMPORTANCIA FUNDAMENTAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES ECONOMICAS, SOCIALES, POLITICAS Y CULTURALES LA REGIÒN, CONTRIBUYENDO AL LOGRO DE LA PAZ REGIONAL”.- ( CUARTA PARTE).-

V.- INTRODUCCIÒN.-

Expresàbamos en nuestro artìculo anterior, al tratar el tema en anàlisis de la Seguridad Democràtica en la regiòn, que el Presidente de Mèxico, Calderòn, ha expresado al respecto: …“que México requiere una política de seguridad que trascienda a esta administración o a este gobierno y comprometa a todos, para garantizar que los mexicanos podamos vivir en un entorno de paz, de leyes y de justicia”, que podamos finalmente combatir con mayor eficacia al hampa e impulsar una política de Estado en la materia.- Es necesario que organizaciones empresariales y diversos organismos no gubernamentales, actores civiles y polìticos, “la sociedad toda”, exprese sus puntos de vista para evaluar y fortalecer la estrategia contra el crimen”.-(“Calderòn llama a las ONG a exigir resultados sobre seguridad al gobierno)(04/08/2010)(CNN-Mèxico).- Ha solicitado a las organizaciones que participaron en el Primer Encuentro 'Diálogo por la Seguridad' - Evaluación y Fortalecimiento”, que actúen como vigilantes de la depuración y profesionalización de la Policía y los Ministerios Públicos.- Que reguÌen e impulsen a los gobiernos y legisladores a orientar y aplicar políticas preventivas, para que a través de la educación, el deporte, el tratamiento de adicciones y la generación de oportunidades, entre otros, pueda reconstituirse el tejido social del país. Asegurò asimismo, que la participación de las organizaciones religiosas es fundamental para lograr alcanzar los objetivos del gobierno en materia de combate al crimen organizado. “Los invito a hacer uso de los mecanismos de denuncia que el gobierno federal y los gobiernos locales han puesto a disposición de la ciudadanía para tales efectos”.-

Que en la reestructuraciòn de ese tejido social, debe tenerse presente, a efectos de obtener los resultados buscados y siguiendo a Caparròs, que ha jugado y juega un papel fundamental y que importa una manifestación desviada del ejercicio de poder “la corrupción”, la que debe ser tratada conjuntamente con los demàs delitos socioeconómicos en los análisis que se realicen de los mismos, a efectos de quebrantar la hegemonìa que el crimen organizado, el lavado de dinero y demàs males que afectan a nuestras sociedades, ejercen con influencia negativa en ella.-

Que expresò asimismo, que México requiere una política de seguridad que trascienda a esta administración o a este gobierno y comprometa a todos, para garantizar que los mexicanos puedan vivir en un entorno de paz, de leyes y de justicia”, que podamos finalmente combatir con mayor eficacia al hampa e impulsar una política de Estado en la materia.- Es necesario que organizaciones empresariales y diversos organismos no gubernamentales, actores civiles y polìticos, “la sociedad toda”, exprese sus puntos de vista para evaluar y fortalecer la estrategia contra el crimen”.-(“Calderòn llama a las ONG a exigir resultados sobre seguridad al gobierno)(04/08/2010)(CNN-Mèxico).-

Que èstos fenómenos amenazan a las familias, cèlula de toda sociedad; amenazan la integridad y patrimonio de las personas, amenazan también al desempeño de los medios de comunicación y amenazan las instituciones democráticas, en otras palabras, al Estado de derecho mismo.-

Continuando con dicho análisis procederemos a tratar a continuación aspectos que aùn restan sean tenidos presente al momento de considerar el tratamiento de la Seguridad Democràtica en especial, la necesaria inversiòn no sòlo en profesionalización policial y actuación preventiva frente a la comisiòn de estos delitos, sino la inversiòn en educación y en la preparación de funcionarios de elite para dar origen a nuevas generaciones de ciudadanos màs capacitados para ejercer posiciones de poder dentro de la sociedades de la regiòn, tornàndola màs competitiva y con capacidad para salir airosa de los inconvenientes que la globalización en su vorágine ha generado y para lo cual deberàn contar con el acompañamiento necesario, entre otros y en especial, de la UE mediante acuerdos de cooperación y entre sus paìses, en especial, con España.-

VI.- LA SEGURIDAD DEMOCRÀTICA: MÈXICO COMIENZA LA FORMACIÒN DE CUADROS PROFESIONALES EN MATERIA DE INTELIGENCIA CIVIL.-

Para preservar la seguridad nacional y mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, el gobierno federal comenzará la formación de cuadros profesionales en materia de inteligencia civil en una institución educativa, que operará como órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación (Segob).
La medida, que ya ha sido publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF), establece que se creará la Escuela de Inteligencia para la Seguridad Nacional, como una institución donde se "Intercambiarán experiencias e información con educandos, maestros y cualquier institución nacional o internacional, siempre y cuando no sea información materia de reserva". –

La Escuela impartirá los planes y programas de estudios aprobados por la Secretaría de Educación Pública, en los términos de los Anexos de Ejecución previstos en las Bases de Coordinación.

El titular de la Escuela, así como el personal que se requiera para su funcionamiento será designado por el Director General, de entre los servidores públicos que prestan sus servicios en el propio Centro".-
El ACUERDO por el que se crea la Escuela de Inteligencia para la Seguridad Nacional del Centro de Investigación y Seguridad Nacional, órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación. ha sido publicado en el Diario Oficial de la Federación del 16 de Abril de 2009.

Tiene por finalidad, elevar las capacidades técnicas del Estado mexicano para preservar la seguridad nacional, habièndose observado que se hacìa necesario contar con una institución educativa que garantizara la formación de cuadros profesionales y especializados en las materias de inteligencia civil para la seguridad nacional y cualquier otra necesaria para mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano.-

La escuela contará con algunas carreras de “profesional técnico” y sus posibles estudiantes obtendrán grado de oficiales de inteligencia, así como especialidades en seguridad nacional, inteligencia civil y poligrafía. –
Uno de los objetivos rectores de la escuela será la “formación de profesionales de inteligencia con habilidades para la recolección y procesamiento (de información) en ciertas áreas o esferas de la sociedad mexicana, tales como la cúpula empresarial, científica, de hombres de negocios, jerarquías religiosas, medios de comunicación, círculos de intelectuales, etcétera”.-

Referenciabamos en articulos anteriores, que la casi totalidad de los lìmites de nuestra autonomia personal, proceden de nuestra convivencia pacifica, limite del que dependen todas las seguridades, economia, energia,. comer, beber: vivir.- En otras palabras el Estado debe ser un suministrador permanente de seguridad.- Èsta constituye su razòn de ser y la ùnica forma que tiene de hacerlo es ponièndo limites, todo lo cual es generado a travès de su actividad legislativa que genera reglas de convivencia, estableciendo las sanciones, en caso de traspasar los limites que la norma determina.- Podemos ser libres, porque nos sentimos seguros.- y nos sentimos seguros porque hay un porque hay un ordenamiento juridico que ordena la convivencia.-

En los supuestos de violencia terrorista y criminalidad organizada, establecen Perez Royo y Carrasco Duràn en su obra: …”no es el sacrificio de libertad en aras de la seguridad lo que nos resulta insoportable, sino que por su propia politica pone en cuestión la capacidad del Estado para garantizar la seguridad en la convivencia tal como en cada paìs se considera que tiene que estar organizada, y es en consecuencia una amenaza existencial”.- Estos supuestos, suponen un desafìo directo al Estado” y cuando ello ocurre siempre se puede hacer frente al problema cambiando los tèrminos en que se libra el desafìo.- Ante una amenaza para la propia supervivencia del Estado como la que puede proceder del narcotráfico en algunos paìses como parece estar ocurriendo en Mèxico, se puede llegar a optar por la legalización de la droga, ponièndose fin a la amenaza.- Tendrìa su coste pero es cada vez una que està siendo debatida cada vez con mayor fuerza en dicho pais y en EEUU, y si fuese màs conveniente, se cambia de ley”.- Sin embargo frente a una criminalidad de naturaleza terrorista no hay opciones.- El terrorismo debe ser derrotado.- Y debe serlo de una manera inequivoca.- No existe relaciòn coste –beneficio.- Lo que la soiedad libra a travès del Estado es una guerra , en la que no es aceptable nada màs que la victoria.- Todos los paìses que han tenido que enfrentarse con desafìos de naturaleza terrorista han tenido que derrotarlos por completo.- No puede aceptarse ningún tipo de negociación terrorista hasta que no hayan puesto fin a los atentados y hayan aceptado la derrota”.-

A ello debemos sumarle las características que ha adquirido el terrorismo actual luego de los atentados del 11 de setiembre (FERRO ILARDO SUSANA BEATRIZ: VER EN ESTE BLOG ARTICULOS: “NO OLVIDAR Y TRABAJAR POR LAS DEMOCRACIAS Y LA SOLIDEZ DE LAS INSTITUCIONES DE NUESTROS ESTADOS Y MERCADOS” (CUATRO ARTICULOS DE FECHA (15/03)).-

Hasta ese dìa el terrorismo habia sido un fenómeno que se habia producido en el interior de una sociedad estata, la mayoria de los terroristas intervinientes en un acto terrorista, eran nacionales del paìs en el cual el grupo terrorista protagonizaba el atentado, desafiaban “a su Estado”.- El terrorismo era un fenómeno interno, que entraba en cierta medida a formar parte de una manera perversa y diabòlica del propio sistema polìtico.- El grupo terrorista tenia un programa politico e intentaba imponerlo a la sociedad mediante la violencia.- …A partir del 11 de setiembre, si bien siguen existiendo formas de terrorismo tradicionales, de carácter estatal, como ocurre en España con el terrorismo de ETA, coexisten otras formas de terrorismo que podemos clasificar de global, desvinculado de un Estado concreto, no protagonizado por grupos constituidos básicamente por ciudadanos del mismo paìs, carentes de cualquier programa dirigido a la sociedad a la que pretenden aterrorizar y cuyos actos de terror no tienen la finalidad de conseguir un objetivo concreto”.- El problema hoy es..còmo hacerle frente.- En especial por constituirse en una amenaza para aquellas sociedades cuya calificación como democràtica resulta màs inequivoca” (PEREZ ROYO, JAVIER Y CARRASCO DURÀN, MANUEL (Coords) •TERRORISMO, DEMOCRACIA Y SEGURIDAD EN PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL); Ed. MARCIAL PONS, 2010, pàg. 9/11).-

El fortalecimiento de las Fuerzas Militares y de la Policia Nacional fue uno de los pilares fundamentales de la Seguridad Democràtica en Colombia.- Ello pudo lograrse gracias a un incremento sustancial del esfuerzo fiscal del Estado que trasladò y continùa haciendolo, mayores recursos a este propòsito,-
Una parte importante de ese esfuerzo adicional ha sido y es financiada `por medio de un nuevo impuesto que de forma temporal han pagado los sectores màs pudientes de la población, sumado al aporte que bajo la forma de cooperación fue recibido de los EEUU en la lucha por recuperar la seguridad.-

El incremento de los recursos y su utilización en forma màs eficiente y transparente no solo mediante la creación de nuevos mecanismos de control interno y de veeduría pùblica, sino, por la adopción de planes diseñados estrictamente para cumplir con metas determinadas de antemano, han permitido el incremento de la fuerza, del peso adquirido por las Fuerzas Militares y la Policia Nacional, el aumento de su movilidad, la modernizaciòn de su inteligencia y el incremento de su capacidad de combate aèreo; el apoyo de centenares de redes de informantes civiles voluntarios a lo largo del paìs.- Todo ello le ha permitido a la fuerza pùblica una presencia màs amplia y contundente en la totalidad del territorio nacional y el incremento de su capacidad de contenciòn y de campaña de destrucción de frentes de grupos armados irregulares en las zonas màs sensibles del paìs, desarticulando sus retaguardias estratègicas y deteniendo o dandole baja a sus principales cabecillas, permitièndose la recuperaciòn del territorio.-

La situación de Mèxico al respecto dista mucho aùn de tener contenciòn, en atención a lo cual, el Presidente Calderòn se ha visto en la necesidad de generar un nuevo diàlogo social, frente a una nuevo politica de Seguridad Democràtica, como es de análisis en este artìculo.-

A lo expuesto cabe sumar lo siguiente: el reclamo de Calderòn a los EEUU a efecto de cerrar la frontera comùn al contrabando de armas que por millones llegan a los narcotraficantes del pàis y que se incrementò desde que EEUU levantò la prohibición a la venta de armas; el apoyo reclamado a los partidos politicos y a los medios y a la comunidad religiosa solicitando especialmente
reconstituir la cultura de la legalidad y los valores, para contribuir en la lucha contra la violencia.-

VII.- LA SEGURIDAD DEMOCRÀTICA: UN PROBLEMA QUE DEBE RESOLVER EL ESTADO CREANDO LA POLITICA ESTRUCTURAL NECESARIA EN ARAS DEL LOGRO DEL VALOR TANGIBLE “SEGURIDAD” Y QUE REQUIERE DEL INVOLUCRAMIENTO DE LA SOCIEDAD TODA.-

Expresàbamos al inicio del presente artìculo, que en el discurso brindado en 'Diálogo por la Seguridad - Evaluación y Fortalecimiento- Hacia una polìtica de Estado” el Presidente de Mêxico Calderòn expresò …”es necesario que organizaciones empresariales y diversos organismos no gubernamentales, actores civiles y polìticos, “la sociedad toda”, exprese sus puntos de vista para evaluar y fortalecer la estrategia contra el crimen”.- Invitò a los distintos sectores sociales a actuar como vigilantes de la depuración y profesionalización de la Policía y los Ministerios Públicos.- Que reguÌen e impulsen a los gobiernos y legisladores a orientar y aplicar políticas preventivas, para que a través de la educación, el deporte, el tratamiento de adicciones y la generación de oportunidades, entre otros, pueda reconstituirse el tejido social del país.-Aseguró asimismo, que la participación de las organizaciones religiosas es fundamental para lograr alcanzar los objetivos del gobierno en materia de combate al crimen organizado. Los invito a hacer uso de los mecanismos de denuncia que el gobierno federal y los gobiernos locales han puesto a disposición de la ciudadanía para tales efectos”.-

Al respecto cabe destacar la disposición y la aportación de soluciones brindada por la Iglesia Catòlica, en la mesa de diàlogo.- Se considerò que los delitos como el secuestro, el robo o la extorsión que viven algunas familias deben ser resueltos a través de una mayor coordinación y cooperación entre todos los sectores. Que en principio, las asociaciones religiosas deben participar más allá del reclutamiento de fieles involucràndose a efectos de “fortalecer una cultura de la paz”, conforme expresò Rogelio Cabrera López, vicepresidente de la Conferencia del Episcopado Mexicano.

Por su parte Norberto Rivera Carrera, arzobispo primado de la Iglesia católica en México, expresò que… “la violencia en el país y el desconocimiento de los logros del gobierno en la lucha contra el crimen organizado han generado “una cultura de la muerte”.-Indicó que este complejo problema debe ser resuelto con una inteligencia más compleja, en la que debe haber mayor participación entre los estados y los municipios. El también cardenal aceptó que las iglesias han corroborado que en algunas regiones “lo que impera es la impunidad”, de ahí la necesidad de promover en esos lugares los valores que ayuden a desterrar ese “vicio” de la comunidad”.- (CNN- Nadia Sanders: “La Iglesia propone colaborar desde las aulas en la guerra contra el narco”; 15/02/2010).

Por su parte el arzobispo de Guadalajara, Juan Sandoval Iñiguez, pidió al Ppresidente impulsar el combate a la corrupción.
El Obispo de Campeche, Ramón Castro Castro, subrayó la urgencia de "crear nuevos corazones mexicanos para que haya un nuevo México" señalando que "la familia es fundamental en la tarea de la defensa de la paz y de la dignidad humana".
Asimimo la Iglesia católica pidió a los miembros de las fuerzas armadas defender a los mexicanos en la lucha contra la delincuencia si es necesario, con el uso legítimo de la fuerza. "La paz es un derecho fundamental de todo ser humano, que es preciso promover con iniciativas concretas, incluso, en casos extremos, con el uso legítimo de la fuerza", dijo en un comunicado la Conferencia del Episcopado Mexicano (CEM).Los obispos del país pidieron a los mexicanos reconocer el valor del Ejército que “ha hecho su mejor esfuerzo para que podamos vivir en paz y en armonía”.
La conferencia episcopal también pidió oportunamente a las fuerzas armadas ser respetuosas en el cumplimiento de su deber y respetar los derechos humanos de aquellos a los que deben proteger. (CNN: “La Iglesia pide al Ejército usar la fuerza para proteger al país del hampa” (18/02/2010).-

Considera que “la nueva y más peligrosa amenaza (para la democracia) que se está presentando en nuestros días es a través del crimen organizado, que quiere imponer su ley por encima de instituciones y de la sociedad”. En la editorial del semanario Desde la Fe, la Arquidiócesis de México criticó que la democracia pueda ser destruida “por la violencia que impone la ley de la selva y destruye las estructuras del Estado”.

Otro peligro para la democracia es la demagogia “y el regreso de viejas prácticas electorales que parecían ya superadas”, por lo que solicita que la ciudadanía tome decisiones políticas por convicciones y no por ignorancia “o intereses mezquinos”, cita el texto.

La Arquidiócesis pidió a los ciudadanos evitar que la democracia sea afectada por la “indiferencia social, la falta de participación ciudadana o el miedo ante el crimen organizado” y a recordado a los católicos, ejercer el “voto correcto”, a través de cinco principios básicos, que no son “negociables para la doctrina católica”, en temas como el aborto, la eutanasia, el matrimonio gay o la clonación. (CNN Mèx.: “Iglesia católica acusa a crimen organizado de atentar contra la democracia” 04/07/2010).-

Por su parte la Conferencia del Episcopado Mexicano (CEM) ha confeccionado un documento de 258 puntos.- donde los obispos analizan la inseguridad en el país y hacen recomendaciones a políticos, medios de comunicación y fuerzas armadas. El presidente de la conferencia del Episcopado Mexicano, Carlos Aguiar Retes, expresò que su propuesta también busca que el Estado abra más frentes de colaboración social a la Iglesia, entre ellos en el sector educativo.“Para nosotros es muy importante que este año del Bicentenario (de la Independencia nacional) dejemos atrás los tabúes y la Iglesia sea aceptada por los diferentes frentes sociales como una colaboradora para rehacer, reconstruir y fortalecer el tejido social, esto permitirá a la Iglesia ser más incidente”,

Por su parte las ONG piden regreso del Ejército al cuartel.- La Organización Human Rights Watch (HRW) informó en enero que el “dramático aumento” de la violación de los derechos humanos en México por parte del Ejército, podría propiciar que la sociedad no esté dispuesta a colaborar en la lucha contra el crimen organizado.
HRW pidió al gobierno federal la implementación de mecanismos que generen confianza hacia el Ejército o retirar a los militares de las calles.- En diciembre pasado, el vocero de la Arquidiócesis de México, Hugo Valdemar, dijo que el gobierno federal debería retirar al Ejército de la lucha contra el crimen organizado y crear una policía nacional para esta tarea, una vez que las fuerzas armadas “no pueden hacer todo en el país”.(CNN Mex: Nadia Sanders: La Iglesia católica llama al retiro a narcotraficantes, sicarios y adictos)(15/02/2010).-

La situación de Mèxico hoy es caòtica.- Un paìs no puede crecer si en lugar de generar desarrollo econòmico sostenible y todo lo que ello importa en aras de su crecimiento, debe estar sustituyendo la enseñanza de las aulas, por la enseñanza a maestros y profesores, impartida por policias federales y municipales, de simulacros de balaceras, en el que participan tanto aquellos como sus alumnos, como ocurre en Ciudad Juarez.- (CNN Mexico: “Los maestros de Ciudad Juárez reciben capacitación para encarar balaceras” (06/08/2010).-

El crimen organizado, el narcotráfico, no importan en Mèxico hoy solo una lucha por razones de seguridad, del gobierno federal.- Han retado de forma dramàtica y profunda las tres dimensiones de seguridad: la nacional; el Estado y la del gobierno federal mexicanos.-

Constituye una amenaza mùltiple que impacta: a) en la salud pùblica (extensión de la drogadicción, con las consecuencias que de ellos se derivan; generaciòn de legitimidad social de algunos delincuentes, lo que lleva a que sectores sociales se identifiquen con los narcotraficantes); b) en las organizaciones del gobierno, de seguridad pùblica (protecciòn a la integridad fìsica personal y familiar y a las diversas formas de propiedad) y c) en las actividades diarias (laborales; econòmicas; agrícolas; empresariales; educativas, etc) atentando contra el desenvolvimiento en forma de una sociedad, para su desarrollo sostenible y equitativo.-

Se ha expresado que la debilidad proviene de la tendencia y de la dependencia mùltiple (financiera, comercial y alimentaria) que tuviese con EEUU y que se convierte en un instrumento efectivo de presiòn o negociación de cara a las controversias bilaterales (narcotráfico, inmegraciòn ilegìtima; comercio desleal y la mayor apertura econòmica y acceso a energèticos) el gobierno de Mèxico.-
Mèxico comenzò oportunamente la lucha contra las organizaciones de narcotraficantes por razones de seguridad del gobierno federal (en algunos estatales) dado que en los Planes Nacionales de Desarrollo y en los Convenios bilaterales firmados con EEUU o multilaterales con otros paìses, el gobierno mexicano concebìa al narcotráfico como una amenaza.- Se comprometìa a combatirlo como obligación juridica, plasmada en los acuerdos celebrados, existiendo sin embargo, una doble paradoja que ha implicado que el combate a las drogas haya importado una tendencial disgregación de un pilar bàsico del Estado mexicano: las Fuerzas Armadas; la falta de cohesión de la naciòn frente a ciertas instituciones del Estado por la alta corrupción; expansiva pobreza extrema; aumento del desempleo, criminalidad creciente; ilegalidad, recorren el cuerpo social, atentando contra el normal funcionamiento y crecimiento del Estado nacional mexicano.-

CUARTA PARTE

DRA. SUSANA BEATRIZ FERRO ILARDO