TRANSPARENCY INTERNACIONAL

viernes, 30 de julio de 2010

“EL RELANZAMIENTO DE LA REGIÒN CENTROAMERICANA Y EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL UE Y CENTROAMÉRICA (PCRC 2004/2009.- 2010/2013).- SU IMPORTANCIA



BUENA GOBERNANZA


UNION EUROPEA


ESPAÑA


CENTROAMERICA (AMERICA LATINA)

“EL RELANZAMIENTO DE LA REGIÒN CENTROAMERICANA Y EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL UE Y CENTROAMÉRICA (PCRC 2004/2009.- 2010/2013).- SU IMPORTANCIA FUNDAMENTAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES ECONOMICAS, SOCIALES, POLITICAS Y CULTURALES LA REGIÒN, CONTRIBUYENDO AL LOGRO DE LA PAZ REGIONAL”.-

I.- INTRODUCCIÒN.-

Con fecha 20 de julio de 2010 se ha suscripto un documento que reconoce las principales transformaciones y continuidades de la regiòn centroamericana por el cual se asume la necesidad y el compromiso impostergable de redefinir las prioridades del proceso integracionista.-
En sus cincuenta años de existencia del proceso integracionista, ha coadoyuvado al fortalecimiento de las relaciones econòmicas, sociales, politicas y culturales entre los paises miembros y contribuir al logro de la paz regional, asi como al fortalecimiento de las identidades centroamericanas.-

Que a pesar de los avances endonacionales alcanzados, existen aùn desafìos en la acciòn, social, institucional y en materia de seguridad democràtica particularmente, la presencia del narcotráfico y del crimen organizado, el aumento de la vulnerabilidad de la regiòn, ante los desastres naturales y los efectos climàticos, la persistencia de la pobreza y la desigualdad al interior de cada uno de los paises.-

Ante ello han relazando el presente acuerdo integracionista declarando redefiniendo sus prioridades e indentificando acciones precisas que deben ser implementadas en el corto y mediano plazo.-
Se aspira a construir una relaciòn de socios globales y a abordar conjuntamente grandes cambios de la agenda global: a) Cambio climàtico; b) Energìa y C) Nueva arquitectura financiera internacional, teniendo en cuenta los temas abordados en la Cumbre de Madrid celebrada en el mes de Mayo de 2010, precidida por España a cargo de la Presidencia Pro Tèmpore de la UE, en la que se fijò un Plan de Acciòn, en la que se manifestò ante la situación presente, la necesidad de fijar en forma definitiva la revisiòn estratègica de las relaciones UE y a) Comunidad Andina; b) Centroamérica y C) Mercosur.-

Se concluyeron negocios, inversiòn productiva que genere mayor desarrollo econòmico social, con la consiguiente creación de empleo, priorizando y reactivando al necesario sector PYME.- Se pretende asimismo, otorgar mayor seguridad y estabilidad a los operadores econòmicos y con efecto multiplicador, para potenciar la inversiòn extranjera.-
El Acuerdo celebrado entre UE Y Centroamérica, constituye para la UE, el Primer Acuerdo con un grupo regional y posee tres ejes principales: a) Diàlogo Politico; b) Cooperación al desarrollo y c) Intercambios Comerciales, existiendo al respecto voluntad polìtica y visiòn estratégica, teniendo por efecto, potenciar la influencia de la “UE en la zona”, conforme Tratado de Lisboa, convirtiendo a la “UE en un verdadero actor global”.-
Se destacò aismismo, que en la relaciòn UE y AL y el Caribe para España siempre ha sido imprescindible incorporar al proceso de diàlogo a la sociedad civil.- Promover la cohesión social (principio bàsico de todas las polìticas pùblicas) y econòmica, el fortalecimiento de las administraciones pùblicas y la socierdad civil y el desarrollo legal y judicial, teniendo como eje a los derechos de la ciudadanìa y que asimismo España, realiza importantes contribuciones a los Organismos Internacionales que trabajan activamente en la promoción de la cohesión social en AL y el Caribe, como la Secretaria General Iberoamericana; la CEPAL o la OISS “Convenciòn Iberoamericana de Seguridad Social”
Se considerò que, para determinar la solidèz del Estado de Derecho, de la institucionalidad democràtica y de la gobernabilidad, se deben volcar todos los esfuerzos en la “cooperación”, promoviendo con ella, un crecimiento econòmico inclusivo, equitativo y sostenible, sustentado en la generaciòn de un tejido econòmico, empresario y asociativo de los paìses de la regiòn, con los postulados del trabajo decente y en las polìticas econòmicas favorables a la reducciòn de la pobreza, buscando la consecución de los Objetivos del Milenio.-
Concluyèndose en la necesidad de: 1) Lograr Acuerdos de Integración con la CAN; el MERCOSUR y el SICA; Parlamentos Nacionales y Organizaciones de la Sociedad Civil.- 2) En buscar referentes como actores, conductores del Programa; redes de apoyo a polìticas pùblicas que favorezcan el desarrollo de la cohesión social; 3) El progresivo desarrollo del sector educativo mediante entidades dentro del Programa; 4) Potenciar las acciones para lograr los objetivos educacionales que deben estar en sintonìa con el desarrollo del conjunto de las esferas del Estado.-
El relanzamiento de la integración centroamericana, constituye el camino que debe guiar a la realización de la integración regional, consolidación de la regiòn, la paz, la libertad, la democracia y el desarrollo, como un todo armònico e indivisible de conformidad con el Protocolo de Tegucigalpa.-
Busca reafirmar el compromiso de los gobiernos con la promoción, el respeto y la defensa de las instituciones democràticas y de los derechos humanos, asi como con la adopción de medidas a nivel regional para respaldar y proteger a los gobiernos democràticamente electos de la regiòn ante cualquier situación que amenace el orden constitucional.- Este renovado esfuerzo con el proceso de integración regional es y debe continuar siendo, una prioridad esencial, plenamente concientes de que las metas que se propongan seràn de màs fácil realización, si trabajamos juntos como regiòn y conscientes de los altos beneficios que este proceso ha generado y seguirà generando al progreso de nuestras naciones.-

Los ejes del relanzamiento del proceso de integración regional, estàn constituìdos por cinco grandes pilares: a) Seguridad democràtica; b) Prevenciòn y mitigaciòn de desastres naturales y de los efectos del cambio climàtico; c) Integración social; d) integración econòmica; e) Fortalecimiento de las Instituciones regionales.-
Debe considerarse asimismo, que Costa Rica ha ingresado al Acuerdo Regional “Centroamérica”, como asi tambièn Panamà.-
Redoblar los esfuerzos para fortalecer la seguridad democràtica regional, a travès de la implementaciòn de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica y Mèxico para combatir el crimen organizado, en particular el narcotráfico, el tràfico de armas, pandillas delictivas, grupos de exterminio, trata de personas y contrabando.- Se ha exhortado asimismo al BM y al BID a acompañar este proceso de forma activa para la organización y el desarrollo de la Conferencia Internacional de Apoyo ha dicha Estrategia a celebrarse en el Primer Semestre de 2011.-
Se ha reconocido la necesidad de redoblar y coordinar los esfuerzos en la lucha contra el narcotráfico, crimen organizado y delincuencia en la regiòn en la que participan ademàs de los paìses del SICA, EEUU y Mèxico, otros paìses de Amèrica Latina y el Caribe con apoyo de la OEA.-
El compromiso con la estrategia Regional del Cambio Climàtico y desarrollo de polìticas para la implementaciòn y la mitigaciòn de sus amenazas.-
Instruir a la SIG-SICA para la coordinación con las autoridades competentes, a fin de promover la adopción de una Resoluciòn ante la Asamblea General de la ONU y ante la Convenciòn Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climàtico, que contemple la creación del fondo regional destinado a la reconstrucción de desastres naturales.-
Asimismo se ha acordado fortalecer la Integración Social mediante la implementaciòn de la Agenda Estratègica Social del SICA en especial disminuir y erradicar la desnutrición infantil; combatir enfermedades, pandemias y epidemias; ampliar compras de medicamentos y garantizar la seguridad alimentaria y nutricional, todo ello en un todo de acuerdo y siguiendo los postulados de la Carta de Lima que establece como fundamento que la democracia es un sistema de vida, fundado en la libertad y el mejoramiento econòmico, cultural y social de los pueblos.- Por ello los arts. 26, 27 y 28 se refieren al apoyo de una cultura democràtica: educación de la niñèz; la justicia como forma de asegurar los valores democràticos, incluida la libertad, la justicia social y la participación igualitaria de la regiòn.-


II.- INTEGRACION Y GOBERNABILIDAD.-

“Con la globalización, se produce una dificultad en mantener la situación de los sectores desposeìdos de la sociedad en un marco de reproducción y de contenido social.-Para ello es necesario un papel del Estado interventor, propio de la economía de bienestar.- La transformaciòn econòmica contribuye a la transformaciòn productiva con equidad, en tanto que importantes aspectos de la polìtica social aplicada en cada paìs, inciden en el contenido y alcance de los compromisos de la integración.- Por ello es importante considerar, los beneficios clàsicos que se atribuyen a los mercados ampliados establecidos a travès de los compromisos de la integración: el incremento de la productividad, derivado de las economìas de escala; la eliminación o disminución de las rentas monopòlicas y el efecto que ejerce en los niveles de inversiòn.- Sumado a ello, la disminución de los costos potenciales, que trae consigo la integración vinculada a la politica de la liberalizaciòn comercial.-
Sin embargo habrìa que examinar el otro tèrmino de la ecuación.- Un Estado débilmente integrado en lo interno sin estabilidad social ni polìtica, con una sociedad en crisis, no està en condiciones de impulsar la integración hacia fuera.- La integración es un medio que puede beneficiar al Estado Nacional pero ese Estado debe ser uno….en el que se trabaje por la calidad de las instituciones pùblicas, el imperio de la ley, el marco regulatorio y la lucha contra la corrupción.- Es evidente que las divisiones sociales se han agudizado en la ùltima dècada, al punto que algunos hablan del fracaso civil de Amèrica Latina.- Concurre al declive de los partidos politicos una fragilidad de los sistemas democràticos, los que padecen de serios problemas de gesitòn gubernamental, limitados por el aumento de las demandas sociales, sin que haya habido un incremento en los recursos y en sus capacidades.- Los paìses de la regiòn, tendrian màs posibilidades de hacer una inserción exitosa hacia fuera.-

Cabe destacar al respecto, que deberia seguirse los lineamientos de la UE, en donde si bien son menores las diferencias entre los paìses miembros a tenor de ser menores las diferencias de desarrollo entre los mismos, el problema a considerar es … “que la pobreza en lugar de unir, desintegra.- El punto de relieve es que los problemas de injusticia, carencia de infraestructura o fragilidad institucional (para citar los màs relevantes) no podràn ser resueltos por la acciòn espontànea del mercado.- Amèrica Latina y el Caribe viven una crisis de Estado que hace que sus gobiernos sean cada vez menos capaces de satisfacer las necesidades de la población.- Problemas de la màs variada ìndole, avasallan a los gobiernos y los gobiernos optan por hacer rectificaciones unilaterales que desestabilizan los acuerdos de integración regional” (Ferro Ilardo Susana Beatriz: “ESTUDIOS LATINOAMERICANOS: PALABRAS CLAVES PARA LA REGION”; Ed Dunken S.A. Mayo 2008, pàg. 157/158) .-

Es necesario cuidar que los problemas econòmicos en los paises, no se profundicen a efectos de generar grandes crisis sociales que concluyan en la debilidad de las instituciones democràticas y por ende en el cercenamiento y destrucción de las democracias, con las consecuencias negativas que de ellas se derivan.- Debe tenerse presente que hay un nuevo paisaje social en Amèrica Latina.- El creciente papel politico de la sociedad civil.- Las nuevas demandas sociales, no sòlo se constituyen en el terreno tradicional de la competencia entre los partidos polìticos sino que se despliegan en un nuevo espacio social.- Encontramos asi el accionar de las OBG, de los movimientos sociales, de las màs variadas formas de la sociedad civil.-
…”Sometida a exigencias domèsticas tan variadas, sin descontar las restricciones propias de los acuerdos internacionales, la gobernabilidad no solo necesitarà un sistema de arbitraje de conflictos moderno e imparcial, sino que deberà tomar en cuenta el manejo de variables no tradicionales.- La nueva gobernabilidad en Amèrica Latina exige la construcciòn de consensos continuos sobre la base de mètodos deliberativos y descentralizados en la toma de decisiones.- La acciòn de los poderes municipales, la reforma administrativa del Estado y la participación ciudadana, pueden dar substancia a las formalidades del juego democràtico, a la consulta electoral y a la creación legal del poder legislativo.- Amèrica Latina y el Caribe en su conjunto deben lograr resolver las demandas de la nueva gobernabilidad.-
…”Como se expresara en el Capitulo anterior, se ha producido un cambio de prioridades en la polìtica exterior de EEUU luego de los actos demenciales del 11 de setiembre de 2001.- Luce claro el concenso norteamericano respecto a una prioridad estratègica. la lucha contra el terrorismo.- La integración de la regiòn es fundamental y es fundamental asimismo el aliarse con bloques de paises del primer mundo (ejemplo de ello lo constituye el Acuerdo de Cooperación entre Centroamérica y la UE en este trabajo analizado).- El resultado en cada caso, va a depender de la visiòn adoptada en eso que pudièramos llamar el sueño del bienestar.- Se entiende que el camino es la democratizaciòn de las sociedades, limitando la discrecionalidad arbitraria del poder del Estado y creando posibilidades para la expansión de la sociedad civil …La diferenciación existente entre Amèrica Latina y el Caribe guarda correspondencia con la concepción que sirve de base a la aplicación de polìticas pùblicas …”El camino es la democratizaciòn de las sociedades limitando la discrecionalidad arbitraria del Estado y creando posibilidades para la expansión de la sociedad civil.- Otros por contraste, alegan que las reformas de mercado han resultado en el debilitamiento del Estado, creando dificultades para el avance de la democracia al exacerbar los problemas de la pobreza e inequidad, al limitar la acciòn pùblica en muchas otras àreas y al negar el diàlogo de la sociedad civil con el Estado.- La tercera conclusión es que un Estado con problemas de estabilidad y dèbil integración interna, es difícil que pueda proyectar una integración hacia fuera.-

Lo importante a considerar es que el “mercado crea riquezas pero es ciego para distribuirlas”.- Los paìses de Amèrica Latina y el Caribe deben exigirse un mayor compromiso, en los avances econòmicos que evidencien, hacia el desarrollo social y la pobreza y a intervenir a travès de acuerdos de cooperación con los paìses desarrolados, en los temas de importancia mundiales.- Efectivizar la aplicación y vigilancia de los programas, mediante el correspondiente contralor de las autoridades intervinientes municipales, asambleas de vecinos, comitès elegidos por cada sector que haya sido sujeto de ayuda.- De esta manera, lograrà disminuirse la corrupción, gran flagelo de nuestros Estados, mercados y bloques, generàndose lla obligación de rendir cuentas en què se gastò el dinero, mediante el acceso a la contabilidad para asegurarse que se estàn aplicando las decisiones acordadas, con el derecho a destituir a aquellos que hayan sido incompetentes en el cumplimiento de sus obligaciones.- En lugar de crearse nuevas y costas estructuras burocràticas, con lo cual se plantea una contradicción no sòlo econòmica sino moral, las academias, universidades, los centros de investigación, las asociaciones profesionales y las fundaciones con fines investigativos, pueden hacerle seguimiento a los resultados de esos programas de combate a la pobreza.- Los paìses del primer mundo deben comprometerse, con los demàs paìses, no sòlo por imperativos morales, sino por razones de su propia conveniencia”.-

“En general hablar de integración es hacer referencia a los elementos del gobierno: comercio y economia, pero ¿cuàl es el papel de la democracia en los procesos de integración? y cuàl es el papel de las democacias en los procesos de integración de Amèrica Latina?.- En virtud del análisis efectuado en el presente trabajo, podrìamos concluir que la integración como propuesta colectiva, sòlo es viable en la medida en que las naciones que la proponen mantengan un compromiso con la democracia, tema èste de fundamental importancia y que no es completamente entendido y llevado a la pràctica por los paises latinoamericanos”, encontrando como ejemplo ùltimo la situación acontecida en Honduras durante el año 2009; la situación de conflicto suscitada tambièn en el mismo año por Chile y Bolivia y la posible situación de conflicto gestada por Chavez, hacia Colombia.-
En todos los casos, se encuentra en juego el valor fundamental “democracia” pero en èste ùltimo ademàs….no haberse considerado otro valor fundamental de defensa mundial o global en las economias globalizadas: la lucha contra el terrorismo y demàs delitos socioeconomicos: lavado de dinero, guerrilla, corrupción, entre otros).- Sòlo aceptàndose que la economía polìtica de la integración es una combinación de fuerzas econòmicas, sociales, culturales y polìticas, se podrian alcanzar las metas de la integración.- La meta òptima de todo gobierno es que tenga buen desempeño, un alto contenido democràtico y sea estable (Shiifter).- Sin embargo estos objetivos fundamentales: eficiencia, democracia y sostenibilidad se encuentran vinculados entre sì.- Si los gobiernos latinoamericanos no se tornan eficaces en la solución de la mayoria de los problemas que màs interesan a los ciudadanos, es probable que su sostenibilidad y estabilidad sea puesta en peligro, conforme reseñabamos antecedemente"(FERRO ILARDO SUSANA B.: "Estudios Latinoamericanos, ob. cit pàgs. 160/165).-

III.- EL VALOR DE LOS ACUERDOS DE COOPERACIÒN UNIVERSITARIOS HOY.-

De la lectura de la realidad actual de Amèrica Latina y el Caribe surge un desafìo irrenunciable: pensar y dialogar sobre el destino del continente y poner manos a la obra, para su ejecución.- En ello se encuentra inmersa la regiòn Centroamericana y los acuerdos celebrados en pos de dicho objetivo en el marco del Programa de “Cooperación Regional con Centroamérica, PCRC, 2004-2009”, la Secretaría General del SICA y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AECID, como surge del análisis del mismo.-
Es menester aprovechar “todos” los recursos existentes, es decir, “no sòlo los econòmicos” .- Deben ser bien utilizados esto es, “de forma eficaz” los servicios de las Universidades Nacionales, Centros de Investigación y Fundaciones dedicadas a estos fines, los cuales deben ser vinculados con las empresas, de forma tal que el aporte del conocimiento produzca el mejor resultado posible del producto, aporte que debe ser rentado, generàndose asi entre Estados, Empresas y Universidades, Centros de Investigación y Fundaciones con fines de investigación, un “verdadero circuito laboral” de aportes inapreciables para las sociedades, completàndose el mismo, con el fortalecimiento de la relaciòn: Universidades-Empresas y Gobierno.- Al respecto tèngase presente los avances que al respecto se plantearàn en la VIII Conferencia del International Institute, a celebrarse en Madrid en octubre de 2010.-
Las Universidades, Centros de Investigación y Fundaciones con dichos fines, poseen una misiòn de importancia fundamental para la regiòn: actuar pragmáticamente como elementos de organización y de actuación sobre la realidad, desbaratando asi aquellas ideas y discusiones inútiles , estèriles y superfluas.- Deben abocarse desde el conocimiento a la emisiòn de diagnòsticos y respuestas para la soluciòn de los problemas que la realidad presenta, ya que constituyen los “nichos de las nuevas ideas” de las “propuestas estructuradas” que deben permitir, como se expresara, la organización y ejecución de las grandes obras por arribar aùn en los paÌses subdesarrollados y en vìas de desarrollo.-

PRIMERA PARTE


DRA. SUSANA BEATRIZ FERRO ILARDO

viernes, 16 de julio de 2010

“EN EL ORIGEN DE LAS CRISIS ECONÓMICAS...TAMBIÈN ESTÀN LAS MAFIAS” (SEGUNDA PARTE)




Contralor Preventivo Administrativo


Tribunal de Justicia Europeo


Parlamento Europeo




Mapa Mundi Crecimiento Economico FMI

I.- Introducción.-

Considerábamos en nuestro artìculo anterior, que dentro del àmbito de los actores supervisores es posible destacar por ejemplo, el control ejercido por 1) vigilantes públicos supranacionales o internacionales de los gobiernos; 2) inspectores o auditores privados; 3) otras entidades pùblicas fuera de la línea jerárquica de control.-

Que al respecto Romero guzmán hace referencia a que si se rescatase la vinculaciòn entre la noción de accountability con la de la ciudadanìa, podrìa identificarse màs alla de èsta como electorado, la influencia controladora de: 4) la ciudadania local (aludiéndose a los procesos de descentralización territorial o devoluciòn; 5) la ciudadanìa consumidora o usuaria por ejemplo de servicios públicos y 6) la ciudadania participativa tanto colectivamente, como cuando la sociedad civil se organiza muchas veces de manera formal, para conformar grupos de presión o entidades con representación formal o informal en procesos administrativos o regulatorios, o en aquellos casos, en que cada ciudadano de forma individual hace valer su voz.-

Todo ello ha llevado a que “los planteos sobre una nueva cultura de gestión pùblica y la necesidad de un cambio en la organización de las Administraciones Pùblicas se ha convertido en uno de los principales ejes sobre los que debe centrarse la mayor preocupaciòn de los paìses avanzados”.-


II.- DESARROLLO Y CONCLUSIONES.-

El necesario tema de la Rendición de Cuentas y Lucha Contra la Corrupción en general y en América, en particular, ha sido un tema de análisis relativamente reciente en nuestras sociedades, 15 a 20 años, cuando en realidad el tema de la corrupción, las mafias, el crimen organizado y demàs delitos socioeconómicos son de larga data, con las consecuencias que de ello se han derivado para nuestras sociedades.-

Este fenómeno se ha dado tanto en el plano del activismo ciudadano o no-gubernamental, nacional e internacional, como en la creación de programas o instituciones especiales, a nivel estatal, en muchos países. Además el mismo proceso se ha dado en el seno de las Naciones Unidas, la Unión Europea, la Organización de Estados Americanos y las organizaciones financieras internacionales. También se han ido desarrollando diversos programas de investigación y enseñanza sobre esta materia.

Este tema emergente puede considerarse como una de las áreas del vasto campo de la ética política democrática, junto con el de los derechos humanos o el de la protección del medio ambiente. Dentro de este campo, la temática de transparencia, probidad pública y lucha contra la corrupción tiene perfil y características propias. No obstante lo anterior, existen distintos puentes o conexiones entre derechos humanos y probidad pública, además del hecho de que ambas materias se encuentran íntimamente vinculadas con la construcción de sistemas democráticos justos y sostenibles.
Expresan Zalaquett Daher y Palacios Zuloaga en su Informe...”entre otros puntos de contacto se pueden mencionar los siguientes: el derecho de acceso a información pública es una herramienta clave para garantizar la transparencia en la gestión pública y a la vez, una dimensión (la de buscar y recibir información) de la libertad de expresión; para garantizar plenamente los derechos políticos y las normas sobre elecciones universales y limpias contemplados en las normas internacionales sobre derechos humanos, se requiere de transparencia y una adhesión efectiva a estándares
éticos sobre el financiamiento de las campañas electorales y de la política, en general; los derechos económicos, sociales y culturales, así como la realización de otros derechos humanos, tales como el de acceso a recursos legales adecuados y eficaces o el derecho a igualdad y protección contra la discriminación, se ven necesariamente afectados en un clima de corrupción que desvía los recursos públicos y compromete la calidad o imparcialidad de las políticas y decisiones públicas, además de distorsionar el funcionamiento de la economía y socavar la calidad de la democracia misma”.(Palacio Zuluaga, (Asistente de Investigaciòn) Patricia y Zalaquett Daher, José (Redacción): “ TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN AMÉRICA.- Informe de la Reunión Regional que tuvo lugar en Santiago de Chile entre el 3 y el 5 de diciembre de 2004.- 1ª edición, octubre 2005.- Registro de Propiedad Intelectual Nº 149.815 I.S.B.N.: 956–19–0482–9 Impreso en los Talleres de LOM ediciones Santiago de Chile, Chile).-

Podemos considerar que el tema en análisis, no es por lo tanto, un tema nuevo.- Es cierto que la lucha anti–corrupción y en pro de la transparencia y rendición de cuentas ha adquirido relevancia y contornos propios como tema y como movimiento. Sin embargo, como expresan Palacios Zuluaga y Zalaquett Daher, ...”èstas actividades pueden verse también como una extensión o continuación de formas de trabajo que ya estaban establecidas dentro de la sociedad civil. Tales formas de trabajo consisten en labores de monitoreo, fiscalización, denuncia, defensa y proposiciones de políticas, acerca de decisiones tomadas en instancias estatales o respecto de políticas públicas que afectan intereses y valores generales. Por tanto, este ámbito de transparencia, rendición de cuentas y anticorrupción se puede ver como un producto del desarrollo de procesos previos, tales como: (a) la creciente aceptación de la idea de que las políticas públicas son, por cierto, materia de Estado y de los partidos políticos (sistema político) pero también de la sociedad en general, por la repercusión que tienen sobre todos; (b) la consolidación y la diversificación de las acciones de la sociedad civil, como una nueva y poderosa forma de participación en los asuntos públicos, y la mayor capacidad técnica y legitimidad social de muchas organizaciones, lo que ha permitido niveles de monitoreo y de participación más complejos y sofisticados; (c) el incremento o la mayor percepción pública del fenómeno de la corrupción, producto de la falta de transparencia y de mecanismos de rendición de cuentas en muchos sistemas políticos, destacando asimismo, que la corrupción no sobrevive por sí sola sino que es síntoma y producto de la debilidad institucional. Por ello, la mejor forma de controlar la corrupción es el trabajo preventivo, a través del fortalecimiento de las instituciones, los valores y la cultura democrática”.(ob. Cit pàg 7).-

Sì debemos considerar que éste es un campo complejo, en el que inciden multitud de factores y en el cual trabajan una gran diversidad de actores. Muchas veces no se reconoce tal diversidad. El desafío, en este sentido, es identificar e incluir a todos los actores relevantes y establecer modalidades de coordinación en toda la medida en que ello sea posible. Ello, ante la necesaria intervención de actores de distinta naturaleza pero que necesariamente deben actuar conjuntamente para potenciar los beneficios en pos del objetivo buscado.- Debiendo tenerse presente, como lo hemos expuesto en artículos anteriores, que no sòlo es necesario que funcione debidamente el àmbito sancionatorio penal, sino, el àmbito preventivo, àmbito en el que interviene lo administrativo, previéndose institucionalmente la intervención de fuerzas policiales y de seguridad como actores regulares, tarea que se focaliza principalmente en el espacio de interacción pùblico, lugar en el que la fuerza policial desarrolla su cometido principal, el resguardo del orden y la tranquilidad general.- Es obligación del àmbito administrativo, indagar si el comportamiento acontecido y bajo exàmen constituye una irregularidad administrativa o el indicio de un delito.- Esta realidad ha llevado a que los diseños institucionales de prevención de los delitos administrativos hecharan mano a agencias autónomas, propulsadas a nivel general por la denominada “tercera ola” de afianzamiento democrático.- Ambas formas de prevención se encuentran presentes en materia de terrorismo, aunque su evolución muestra una notable disparidad.-

Lo propio ocurre en materia de corrupción, fenómeno que como hemos expresado, trasciende la influencia legìtima e ilegìtima de intereses privados sobre las decisiones estatales y se centra en el dominio o control de las reglas básicas del Estado.- ...“Normalmente se trata de un sistema de delincuencia organizada a nivel nacional o conectado con redes internacionales que emprende acciones sistemàticas de expoliación de lo pùblico a nivel del ejecutivo, el legislativo y del poder judicial y por ende impregna toda la sociedad.- Esta manifestación de la corrupción ha ganado fuerza y es una amenaza creciente a la consolidación del Estado de Derecho, a la permanencia y fortalecimiento de la institucionalidad democrática y a la gobernabilidad en diferentes lugares del mundo.- Reducir la corrupciòn no es un fin en sì mismo, sino una medida necesaria para lograr instituciones màs efectivas, justas, responsables y confiables, al igual que para alcanzar la equidad y la justicia social, consolidar el acceso a los derechos, garantizar la generación y distribución de riqueza y fortalecer la democracia, entre otros fines.- La corrupción preocupa por los efectos que produce sobre la sociedad y la institucionalidad.- Las pràcticas corruptas piden alcanzar lo objetivos trazados por el Estado y por la sociedad, reducen y ponen en manos de unos pocos los recursos disponibles para fines colectivos; distorsionan el proceso de decisiones a favor de intereses particulares; contaminan el ambiente de bienes y servicios públicos y privados; debilitan el respeto por la autoridad; deterioran la legitimidad de las instituciones y la confianza ciudadana entre otros efectos”.-.....debe considerarse sin embargo, que....”las pràcticas corruptas no son un problema exclusivo de los paìses en desarrollo.- La democracia, el libre desarrollo del mercado, altos estándares de desempeño institucional son elementos que ayudan, pero no son antídotos para prevenir la corrupción.- En un mundo globalizado, Estados, empresas y distintos actores estàn cada vez màs interrelacionados mediante el comercio, las finanzas y las comunicaciones, lo que facilita que la corrupción presente en un paìs, tenga efectos sobre otro y que las redes de corrupción de un paìs se extiendan y proliferen màs allà de las fronteras.- ...Hoy se cuenta con legislación internacional como las Convenciones Anticorrupción de la ONU, la OEA y la OCDE que brindan normas para atajar la corrupción en los pàises suscriptores, a la vez que establecen mecanismos de cooperación entre paìses para prevenir y combatir la corrupción tanto en la esfera pùblica como en la privada.- Asimismo, cada vez prosperan màs las iniciativas internacionales que impulsan al sector privado a asumir un papel de liderazgo activo en la lucha contra la corrupciòn.- La corrupción como pràctica funcional a la organización del Estado y de la sociedad tiene la capacidad de expresarse de diversas maneras y al mismo tiempo, de transformarse y mimetizarse en los procesos de gestión hasta el punto de volverse imperceptible a los ojos de la ciudadanìa, los gobiernos y la propia justicia.- Por esta razón todos los esfuerzos encaminados a hacer visible este fenómeno y a identificar formas de combatirlo son esenciales.- La producción y difusión de conocimiento y formación académica en el campo de la corrupción, juegan un papel de alta relevancia en torno al propòsito de indicar con datos objetivos y hechos, reflexiones e innovaciones, la ruta a seguir.- Para vislumbrar el camino, serà necesario comprender la corrupción desde el punto de vista sistémico y tambièn preguntarse una y otra vez cuàles son las causas y manifestaciones, còmo y dònde ocurre, quienes estàn involucrados y què efectos genera”... (Flòrez Margareth, Pròlogo a la obra “Corrupción y delincuencia económica”; Ed. Eduardo Fabián A. Caparròs; Nicolàs Rodríguez Garcia; Grupo Editorial Ibáñez y Univ. Santo Tomàs”; Colombia, Bogotà, 2008, pàg. 7/10).-

La cultura política viene antes que la corrupción, a punto tal que favorece un ambiente dispuesto a aceptar las pràcticas corruptas.- Expresa Caciagli citando a Pizzorno que la corrupciòn tiene en la cultura un factor explicativo, pero no forma parte ella misma, de una cultura.- ...”fuentes de moralidad culturales, religiosas y obviamente ideológicas que en un momento històrico sean capaces de suscitar fuertes lealtades y de transmitir normas interiorizables y pongan sus fuerzas al servicio del estado o de la observancia de la ley”.- (Caciagli, Mario: “Clientelismo, corrupciòn y criminalidad organizada”; 60 Cuadernos y Debates; Ed. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid 1996).-

A efectos de elegir los mejores sistemas de control preventivo, debe conocerse a ciencia, cierta cuales son las causas que la generan y sus cauces en las sociedades, en los sistemas políticos democráticos contemporàneos.-
Expresa al respecto Caciagli en su obra, en un anàlisis que hace extensivo a todas las sociedades, que a efectos de profundizar en dicho flagelo, deben considerarse causas a largo plazo y a corto plazo.- ...”La primera de las causas a largo plazo es la falta de alternancia de partidos o de coaliciones de partidos en el gobierno.- La falta de una verdadera alternativa de poder, puede deberse a razones històrico-ideològicas, como se ha seañalado para Italia.- En todo caso esta carencia, sean cuales fuesen sus razones, puede estimular en los detentadores del poder, al no tener temor a un castigo por parte de los electores, la tendencia a aprovecharse del privilegio de la impunidad polìtica para esperar la impunidad penal.-
Otra causa de la difusión de pràcticas corruptas, es la intervención del Estado en la economía.- Esta intervención se ha extendido en las ùltimas décadas en todos los regímenes.- Parece demostrado que en muchos sistemas, incluidos los Estados Unidos, la corrupción se ha convertido exactamente en una variable dependiente de la expansión de los gastos públicos y de la mayor reglamentación de la sociedad.- ... La intervención del Estado en la economía que se ha realizado tambièn con la formación/expansión de grandes empresas pùblicas y con el fortalecimiento de varias instituciones de regulación, ha ofrecido a la clase política de Italia la posibilidad de nombrar para cargos públicos a hombres de confianza que manejando enormes cantidades de recursos, tenìan que mirar por los intereses de los partidos o de sus cùpulas.- Este poder de nombramiento ha producido una dependencia de las instituciones que regulan la vida económica y social: la dirección, la orientación. La decisión y la gestión de esas instituciones estaban y estàn bajo la influencia partidista.- La omnipresencia de los partidos, ha creado una “zona gris” donde las reglas y los poderes del Estado, del sistema político y del mercado se confunden, favoreciendo el papel de los intermediarios.-
Una tercera causa macropolìtica y a largo plazo de la corrupción ha sido identificada en los procedimientos burocráticos.-Los procedimientos largos y complejos, junto a la ineficiencia de la misma, permiten la intervención del político para facilitar la resolución de asuntosque, aunque sean normales y debidos, encuentran sin embargo muchos obstáculos.- El mismo burócrata de acuerdo con el político o por su iniciativa, llega a ser protagonista de la pràctica corrupta. La maladministraciòn crea las condiciones favorables para la corrupción.-...La ineficiencia permite reducir los controles sobre los procedimientos concretos, lo que implica el aumento de las ocasiones de corrupción”(Cacigliani, ob. Cit. àg. 275).-

Puede observarse entonces, que la ineficiencia de la administración puede transformarse en la mayoria de las veces en ocasiones para la corrupción; la favorece, ofreciendo justificaciones para los expedientes contra las normas que estàn a menudo en la base de las decisiones pagadas con las comisiones, haciendo aumentar los poderes discrecionales de los polìticos.-

Cacigliani, citando a Rodotà, expresa: ...”una de las causas de difusión de la corrupción La anulación progresiva de los controles administrativos no solamente en el sector de las concesiones ...El elemento institucional que hay que subrayar...es el ataque a todo el sistema de controles.- en nombre de una rápida decisión...han sido atacados sistemáticamente los controles formales e infromales.- y esto, cuando la concentración de poderes públicos y privados, habrìa exigido una adecuaciòn y un refuerzo del àrea de los controles”.(Cacigliani, ob. Cit. pàg. 277).- Señalàndose asimismo que èstas causas de la corrupción a largo plazo, tienen que ver evidentemente con la estructura del sistema partidista y del sistema político administrativo.-

Respecto de las causas a corto plazo, según algunos autores, serìan en primer tèrmino “la descentralización política y administrativa”.- El otorgamiento de mayores facultades a los municipios, no ha generado sòlo consecuencias positivas, lo cual es de pùblico conocimiento.- Las reformas han concedido poderes màs amplios a las autoridades regionales y municipales, pero al crear nuevos titulares de cargos, permitiendo màs poder discrecional y dirigiendo un flujo de dinero hacia la periferia, han ofrecido nuevas ocasiones para las pràcticas corruptas.- Desgraciadamente como establece Cacigliani, la democracia de masas, ha generado “nuevas formas de profesionalización de la política”, porquè? porque las reformas, han concedido poderes màs amplios a las autoridades regionales y municipales, pero al crear nuevos titulares de cargos, permitiendo màs poder discrecional y dirigiendo un flujo de dinero hacia la periferia, han ofrecido nuevas ocasiones para las pràcticas corruptas.- “No solamente el nùmero de los miembros de la elite política ha crecido, creando nuevas y mayores necesidades, sino que el ocaso de las ideologías y el triunfo del pragmatismo han generado un nuevo tipo de político.- La entrada de los nuevos en el mercado de la política serìa otra causa de la corrupción”.- En otras palabras, los nuevos políticos y su mayor nùmero, contribuyen al crecimiento de los costes de la política, necesidad de mayor disponibilidad para las campañas políticas electorales; el ingreso de mayores asesores y ayudantes, etc. y ocurre que la financiaciòn pùblica de los partidos, nunca es suficiente.- Es màs, ha causado junto con otras razones, la caìda de la afiliación y de la participación dentro de los partidos, mientras que el dinero veìa aumentar su importancia como recurso polìtico.-
La segunda de las causas, que algunos autores tambiên consideran de largo plazo la constituye, “la partidocracia”, es decir, el crecimiento exagerado del poder de los partidos y de sus burocracias, de sus aparatos y de sus formas de organización, en donde la “crisis de los partidos” ha sido la causa de la corrupción, y èsta, su base”...”se vive de la política y no, para la política”.-

Todo lo hasta aquí analizado, es de suma importancia, a los efectos de brindar soluciones preventivas antes de llegar al ùltimo ratio “procedimiento y sanción penal”, existiendo al respecto, grupos de estudio privados y públicos, entre otros, el Grupo de Estudios contra la Corrupción de la Universidad de Salamanca, que brinda un acumulado de herramientas, metodologías y experiencias significativas a disposiciòn de los actores sociales para emprender èsta tarea.-

Es necesario poner atención y brindar todas las herramientas necesarias en un eje: existe un uso desviado del poder.- Expresa al respecto....”la voluntad general es llevada a la pràctica por un nùmero ilimitado de personas, elegidas para tal menester: portadores en consecuencia de poder delegado.- Frente a ello, es necesario que exista mayor presencia de contralor y de participación ciudadana, que son no sòlo necesarios sino potenciadores de la convivencia democrática, aumentando la eficiencia de la política y generando una mayor fortaleza de sus instituciones.-
Sin embargo es necesario tambièn el contralor de un sector en principio ajeno a la política formal: el sector bancario y financiero que representa en el mundo actual, uno de los factores de mayor presión y de mayor peso.- La prevención financiera del delito se asienta asì sobre el delicado campo de transacción entre los subsistemas de poder privado y estatal, el cual, dadas las peculiares características del mundo econòmico y financiero, determinan su administración permanente por parte del Estado.-
De importancia tal es èste aspecto, que por citar un ejemplo podemos expresar que si se analizan los antecedentes parlamentarios, por ejemplo de la sanción de la ley de lavado de activos: las mayores discusiones se generaron en torno a la ubicación político-institucional de la UIF, su conformación, sistema de designación de autoridades y de toma de decisiones.- Y no se trata de una discusión de mera eficiencia, pues dicha configuración pretendìa encontrar una salida equilibrada entre la inveterada opacidad del sector privado y la necesidad de una auscultación internacional.- Asì, el terreno es fértil para la composiciòn de intereses: desde el plano local, conservando la opacidad para la imaginación impositiva o las transaciones de baja licitud; desde el plano internacional, incorporando un dispositivo màs para rastrear aquellos fondos que logren escapar de sus economìas de origen (Ver al respecto Orsi “Corrupción y lavado de dinero de origen delictivo” en AA.VV (Análisis jurídico, económico y político de la corrupción”; Ed. Porrùa, México, 2005).-

Lo peligroso es, que en èste menester, pueda encontrarse ajeno el interés general, desgraciadamente y ello es lo que debe evitarse, porque de lo contrario las leyes no lograràn su verdadero fin ùltimo, facilitando aquellos hechos que pretenden y deben soslayarse.-

Al respecto expresa Bustos Gisbert en su obra: “Con carácter muy general las formas de control de la corrupción política podrían clasifcarse siguiendo a Rose Ackerman, en cuatro grandes grupos: los checks and balances en el procedimiento legislativo (que permite la legislación màs adecuada imaginable para evitar estos fenómenos); el control de la Administración en la ejecución de las leyes (para asegurar que los poderes públicos respeten escrupulosamente su contenido); el control judicial (que evidentemente es el que mayor eficacia ha tenido) y la transparencia y responsabilidad de los gobernantes (con el subsiguiente control por el Parlamento y la opinión pùblica).- (Bustos Gisbert, Rafael: “La lucha contra la corrupción de los gobernantes: ¿una labor imposible?” en “Corrupción y delincuencia económica”, obra colectiva citada, pàgina 109.-

Los controles en principio, estàn definidos y a ello debemos sumarle la necesaria cooperación judicial penal entre los Estados miembros. Expresa al respecto, Rodríguez Garcìa:...”En el caso de la Unión Europea, el Tratado de la Unión y la Constitución Europea reconocen el rol que ha cumplido y debe seguir cumpliendo en los próximos años el Convenio de asistencia judicial en materia penal entre los Estados miembros de la UE de 29 de mayo de 2000 y su Protocolo de 16 de octubre de 2001, elaborado para adoptar medidas adicionales en el àmbito de la asistencia judicial penal en la lucha eficaz contra algunas formas concretas de delincuencia que tienen especial incidencia, como la delincuencia organizada y financiera”.- (Rodríguez Garcia: Nicolàs: “Asistencia judicial penal para luchar contra la corrupción, el blanqueo de capitales y la delincuencia organizada.- Algunos apuntes sobre el convenio de la Unión Europea de 2000” en “Corrupción y delincuencia económica”, obra colectiva citada, pàgina 321.-

En otras palabras, debe necesariamente controlarse la llegada de flujos de dinero ilìcito que se utiliza particularmente para mantener una estructura corrupta, que importa necesariamente el debilitamiento de las instituciones democráticas, el debilitamiento del sustento mismo del Estado, que debe ser garante del bienestar general.- Como expresa Caparròs en su obra: “desde el punto de vista criminològico la corrupción podrìa adscribirse a la categoría de delitos sin vìctima, en los que no hay un directo perjudicado sino un daño colectivo, difuso.- ...Còmo gráficamente se ha destacado: “hacen falta dos para bailar” sobornador y sobornado participan de un mismo interés por la ejecución y posterior encubrimiento del acto, motivo por el cual su tasa de esclarecimiento es muy baja”.- (Caparròs, Eduardo Fabián A.: “La corrupción de los servidores públicos extranjeros internacionales (Anotaciones para un Derecho Penal globalizado)” en “Corrupción y delincuencia económica”, obra colectiva citada, pàgina 274.-
En atención a lo cual, detectados los carriles que conducen a la posibilidad de ostentar las sumas necesarias para concretar los ilícitos, debe saber actuarse y hacerlo eficazmente sobre dicha situación a efectos de anular por lo menos, a una de las partes.-

SEGUNDA PARTE

style="font-weight:bold;">Dra. SUSANA BEATRIZ FERRO ILARDO

miércoles, 7 de julio de 2010

EN EL ORIGEN DE LAS CRISIS ECONÓMICAS...TAMBIÈN ESTÀN LAS MAFIAS”


ACCOUNTABILITY Y CONTROL POLICIAL


Accoutability - Transparencia y rendiciòn de cuentas

I.- INTRODUCCIÒN

Expresàbamos en nuestro articulo anterior, que nuestras sociedades hoy, continúan brindándonos en el dìa a dìa, ejemplos que constituyen “los nuevos desafìos” a enfrentar por los Estados, en especial, desde el Derecho, como ha ocurrido en los dìas precedentes en Colombia y en México, paìses en los cuales, se han llevado a cabo elecciones; que se ha producido un nuevo “perìodo de transferencia de poder” exitoso, a pesar de y en especial en èste ùltimo, la situación de grave crisis social y econòmica derivada de los ataques del crimen organizado; la alta corrupción , el tràfico de influencias, guerrilla, lavado de dinero, narcotráfico, etc, para cuya desestructuraciòn debe obtenerse la cooperación internacional.- Y aùn asi, desgraciadamente, el dìa a dìa nos debe llevar a continuar el “estado de alerta” frente a los nuevos hechos que pueden acontecerse, como ocurriese con el asesinato del Candidato por el PRI, hace unos dìas y en pleno perìodo preeleccionario.-

Señalábamos asimismo, que ante èstos hechos, debìamos considerar la importancia fundamental que el derecho penal, como ciencia pràctica acoplada, a otros dos sistemas sociales, como señala Muñoz Conde en su obra: ...”a saber, primero con la fijación autoritaria del derecho en forma de leyes, es decir, con la política y aùn màs fuertemente, con la pràctica de la diferenciación entre derecho e injusto, es decir, con el sistema juridico propiamente dicho y segundo, con el sistema de la educación, que està institucionalizado a travès de la unión personal de cientìficos y profesores académicos y que ha conducido a una profusión todavía creciente de obras didácticas, las cuales no pretenden aportar por sì mismas ciencia, sino quizà, capacitar para dicho rendimiento o cuando menos, para la participación en la pràctica jurídica, por cierto, un acoplamiento entre formación y mercado editorial que por su parte merecerìa un estudio.-

Que los sistemas acoplados son: ciencia, política, derecho, educación...- Y “que el gran desafìo del presente, el dominio del sistema económico y como consecuencia de ello, la internacionalizaciòn de todas las instituciones, va a imponer de todas formas, un nuevo orden”.-

La època en que la sociedad (tambièn) se representaba a travès de su ciencia libre de fines, al igual que el medioevo (tambièn) lo hacìa a travès de sus catedrales, parece tocar a su fin: la economía no valora el conocimiento per se, sino sòlo el conocimiento aprovechable, es màs aprovechable para ella misma, para una economía que actúa internacionalmente.- Para èsta acostumbrada a hacer balance anualmente o incluso con mayor frecuencia, un conocimiento jurídico-penal, es solo aprovechable para ver como puede mejorar màs o menos a corto plazo la situación de seguridad de los bienes, o al menos, mantenerse.- Empleando el tèrmino clave, lo que se exige es efectividad del derecho penal”.- (Jakobs, Gûnter: “La autocomprensiòn de la ciencia del Derecho Penal ante los desafíos del presente” en “La ciencia del Derecho Penal ante el Nuevo Milenio” Muñòz Conde, Francisco coord.Versión Española y Eser y otros Coords.versión Alemana: “La Ciencia del Derecho Penal Ante el Nuevo Milenio”.- Ed. Tirant To Blanch, Valencia 2004, pags 53/64).-

De estos párrafos, que someramente nos reflejan el contenido general de ese trabajo, extraerè a efectos de ratificar “una idea esencial hoy”, el siguiente pàrrafo: ..“que el gran desafìo del presente, el dominio del sistema económico y como consecuencia de ello, la internacionalizaciòn de todas las instituciones, va a imponer de todas formas, un nuevo orden”.-

Tan importante es hoy, considerar esta situación y ponernos a trabajar en pos de obtener resultados positivos, a efectos de corregir y solucionar errores del pasado, y construir por lo tanto, un mejor futuro, que en la entrega del Premio Tomàs Valiente, efectuada a Roberto Saviano, y realizada en mano por el Fiscal de la Haya Moreno Ocampo, el mismo expresò: “es un contrasentido que frente a un crimen organizado, se encuentre una sociedad desorganizada, que carece de instituciones globales”.- (Con el Premio Tomàs Valiente se premia y reconoce la lucha por la libertad, los derechos fundamentales y la democracia.- Es otorgado por la Fundación Cultura del Sur, Fuenlabrada (Madrid)-España); periòdico “El Mundo”, Sección Cultura, 26/06/2010).-

....”El vínculo entre buena gobernanza y corrupción, así como la amenaza que ésta representa contra la estabilidad y el desarrollo económico y social de los países, se encuentra en el preámbulo de la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción y de las restantes Convenciones expresadas de diversas formas.-
En los preámbulos de todos los Tratados mencionados, la necesidad de hacer modificaciones legislativas a nivel interno para prevenir y reprimir la corrupción, así como la constatación de que la lucha contra la corrupción requiere de cooperación entre los Estados, afirmando que los Tratados Internacionales contra la corrupción, el crimen organizado y demàs delitos econòmicos responden no sólo al reconocimiento de que para prevenir y combatir la corrupción se necesita de la cooperación internacional, sino que reflejan el interés de la comunidad internacional por promover y defender la democracia y la buena gobernanza, entendiendo que la corrupción es una amenaza a las dos primeras, siendo su defensa y promoción una cuestión de interés de la comunidad internacional.-

Consideramos el porqué, si se poseeen los instrumentos necesarios, se llega entonces a situaciones como las que observamos en Hungría, en las que ha imperado con gran peso la corrupción, entre otros delitos, coadyunvado a la situación econòmico-financiera de endeudamiento pùblico y privado del país, anhelando que, como ha sido señalado públicamente, los responsables salgan a luz, se pueda recuperar parte de esos activos y sean sancionados conforme se ha normado y que ello conlleve necesariamente al fortalecimiento de las instituciones del paìs, y por ende de su democracia y de sus economìas, las que a la fecha se encuentran muy deterioradas, situación que no es propia de Hungrìa, constituyendo èsta reflejo de la generada en otros paìses en los cuales acontecieran o acontezcan las mismas situaciones, como ha ocurrido y ocurre en los paìses latinoamericanos y centroamericanos, en Grecia y Tailandia, entre otros.-

Hoy existe la necesidad apremiante de aspirar a mayores grados de transparencia y de accountability, encontrándonos caso contrario, con sorpresas a nivel económico en nuestros paìses, mercados y bloques económicos, como la acontecida en Hungria, oportunamente y a la que nos hemos referido en artìculos anteriores en este mismo blog.- Cualquier revisión que se haga de la literatura sobre reforma y modernizaciòn del Estado, de la política o de algún sistema regulatorio parece casi imposible ser disociado de estos términos, por no decir que son considerados como sinónimos.-

Los tradicionales mecanismos de accountability (control y rendición de cuentas) ante el Parlamento o las Cortes, a las cuales subyace una concepción centralizada de la responsabilidad, estàn resultando desafiados por la realidad.- Hoy, es posible constatar la existencia de un Estado administrativo complejo, caracterizado por una extensa y difundida delegación de espacios de decisión discrecional a actores localizados a mayor distancia del centro del gobierno. En efecto, las nuevas formas de administración pùblica (new public management) con la consiguiente fragmentaciòn del sector pùblico, ha dejado de manifiesto la problemática de visualizar nuevas dimensiones y formas de accountability.-


II.- LAS NUEVAS FORMAS Y DIMENSIONES DE ACCOUNTABILITY.-
La nueva realidad institucional, en la que podemos identificar por ejemplo, nuevas entidades o agencias reguladoras; servicios públicos operados por privados; nuevas instancias supranacionales, aspiraciones de devolución del poder a instancias locales, auditores o inspectores privados, etc. demanda reconocer las nuevas relaciones y redes de accountability posibles.-

Del mismo modo y en consonancia con actuales tendencias de necesidad de mayores exigencias en términos de transparencia y de mayor cercanìa a una sociedad civil activa, es posible vislumbrar manifestaciones de accountability en sentido amplio del tèrmino, tanto a nivel de los procesos (abiertos y participativos), como de las normas mismas (accesibles, inteligibles, claras y eventualmente, simples).-

Debemos ubicar a las accountability como uno de los varios posibles criterios y como uno esencial dentro de ellos, de buen y legìtimo gobierno o sistema regulatorio, intentando desvelar algunas tensiones y sinergias con otros valores o parámetros cuya consecución usualmente se busca o reclama.-

Como la noción de accountability es esencialmente “relacional” lo primero que debemos intentar identificar son las dos partes de la relación, esto es “quièn es el que tiene que rendir cuentas o ser responsable (accountable)” y “ante quièn se responde o rinde cuentas”.- Esta relación debemos situarla en el nivel de la arquitectura o arreglo institucional existente.-

El segundo nivel de anàlisis, a efectos de poder entender y a partir de ello “mejorar” y positivizar los resultados, lograr un mejoramiento en el presente y mayor aùn de cara al futuro, el tema de la acountability y transparencia del estado regulador, es aquèl relativo a “los procedimientos”, tanto los de carácter normativo y de adjudicación, como los de carácter evaluativo de un determinado programa o decisión regulatoria.

El tercer nivel de anàlisis, de accountability y en especial de transparencia, es el de las normas o reglas, es decir, el de la estrategia reguladora elegida.- Debemos analizar el tema, en cuanto al estilo de regulación, de modo de poder contestar el interrogante acerca de si poseemos herramientas màs afines a la transparencia y accountability que otras.-

Es menester a continuación, una vez consideradas las diferentes relaciones, àmbitos y materias desde las que se puede trazar el tema en cuestión, adentrarnos en las mismas, a efectos de saber cuàles son las preocupaciones y desafíos y cuàles las posibilidades de mejora, y ejecutarlas.-


III.- ANÁLISIS DE LOS DISTINTOS NIVELES
Como se señalara con anterioridad la accountability parece ser un concepto relacional en donde las partes de la relación, no estàn especificadas.- Siempre debe existir la posibilidad de “exigir cuentas” de alguien...a alguien màs.- La visión tradicional ha sido ver el tema de la accountability o rendición de cuentas como parte de una relación principal-agente, en donde el primero delega en el segundo potestades respecto de cuyo uso debe rendir cuentas.-

Como expresa Romero Guzmán en su obra....”bajo esta relación principal-agente al interior del aparato gubernamental o administrativo, se aspira a controlar o a que se rinda cuenta sobre la fidelidad del agente ante el principal respecto de la orientación política o de políticas pùblicas formulada por el principal o respecto de las instituciones (amplias o detalladas) relacionadas con la implementaciòn de las mismas.- Asimismo, un tradicional y ciertamente actual pilar del Estado radica en el rol de los parlamentos quienes como depositarios o agentes de la soberanìa del pueblo (quièn es el principal en un sistema de gobierno democrático representativo ) esperan que los mandatos legislativos sean cumplidos por el Poder Ejecutivo en sus distintos niveles.- La fidelidad con el mandato legislativo, es decir con la legalidad con la que la administración debiera actuar (sea en materia procedimental, en materia financiera u otra) se espera, sea controlada por las Cortes y Tribunales de justicia)”.- A esta aproximación clásica de la rendición de cuentas o accountability pùblica, subyace una preferencia por valores o criterios de buen gobierno que podrìan denominarse como democrático-formales o legal-procedimentales”.- (Romero Guzmán, Juan José: “Accountability y transparencia en el Estado Regulador” en Buen Gobierno y Corrupción algunas perspectivas” pàg. 233.-

El autor en su análisis a efectos de profundizar en èsta rendición de cuentas tradicional, sigue a Mashaw, que distingue a la misma, en una triple clasificaciòn: a) social; b) de mercado y c) pùblica, identificando por otra parte a èsta ùltima, accountability pùblica, en tres variantes o subclasificaciones: a) legal, b) administrativa y c) política.- En el primer supuesto, hacemos referencia a las autoridades o funcionarios públicos que son responsables ante los individuos y empresas acerca de su respeto o falta de respeto por los requerimientos legales a travès de procesos de revisión administrativa o judicial, teniendo como resultado la validación o la nulidad de los actos administrativos públicos, y a veces, la compensación a los privados afectados por la ilegalidad.- El segundo supuesto, se caracteriza por la responsabilidad de los funcionarios públicos de bajo rango ante sus superiores por su cumplimiento con las instrucciones oficiales.- Este procedimiento se lleva adelante en el interior de la organización y posee un caràcter màs que legal, de administración.- Los superiores tienen el poder no sòlo de sancionar la acciòn, sino tambièn de reemplazarla, de remover al funcionario y de rediseñar la estructura de las decisiones.-

Respecto del ùltimo supuesto, supuesto c) debemos considerar los casos de regímenes electorales, en el cual las autoridades elegidas son responsables ante el electorado por sus opciones de política pùblica.- Esta responsabilidad se hace valer a travès de las votaciones, en combinación con otros procesos políticos y partidarios de selección de candidatos, lo que puede derivar en la reelección o rechazo de dichas autoridades y en su caso, en su sustitución.- El otro supuesto a tener presente es el de los regímenes no electorales de accountability los cuales versan sobre temas esencialmente políticos, como lo es la opciòn de políticas pùblicas que se realice, valorada según un criterio de aceptabilidad política.- Por ejemplo, funcionarios pùblicos de alto nivel deben rendir cuentas ante autoridades elegidas, generalmente, de carácter ejecutivo, por el grado de fidelidad con el que se han llevado a cabo sus funciones en relación a los compromisos políticos o ideológicos de èstos.-

Debemos entonces considerar, siguiendo a Romero Guzmán, las siguientes preguntas: 1) quièn debe rendir cuentas?; 2) ante quièn se debe rendir cuentas?; 3) Respecto de què se debe rendir cuentas? y ¿Cuàl es la materia sobre la que versa la rendición de cuentas?; 4) cuàl es el procedimiento? Y ¿Còmo o de què forma debe darse la rendición de cuentas?; 5) En base a què estándares se juzgarà la aceptabilidad de la conducta sujeta a escrutinio? 6) Cuàl es la consecuencia o efecto de fallar? Y ¿Cuàles son los efectos potenciales en caso de advertirse una falla en la rendición de cuentas?
aplicadas a cada una de las clasificaciones de accountability analizadas

Siguiendo el orden analizado para desarrollar dichas clasificaciones en el presente trabajo, y conforme el análisis seguido por el autor en su obra, procederemos a considerar las respuestas correspondientes a las preguntas efectuadas.-

a) Accountability Política: 1) Deben rendir cuentas las autoridades elegidas y los funcionarios publicos.- 2) Deben rendir cuentas ante los ciudadanos o autoridades elegidas; 3) En este supuesto, debe atenerse a las opciones de política.- 4) El procedimiento es el escrutinio a travès del proceso electoral legalmente previsto.- 5) Los estándares a considerar dependen de la ideología o preferencia política y por ùltimo 6) la consecuencia al respecto de la falla o de ser advertida la misma son la reelección o rechazo de las autoridades y la eventual sustituciòn.-

b) Accountability Administrativa: 1) Deben rendir cuentas los funcionarios públicos; 2) Rinden cuentas ante sus superiores; 3) Es objeto de implementaciòn administrativa; 4) El procedimiento es el control, el monitoreo; 5) La conducta se juzgarà en base a estándares de racionalidad instrumental, conforme expresa la normativa administrativa.- La consecuencia es la aprobación, sustituciò o alguna otra acciòn que refleje beneplácito o rechazo.-

c) Accountability Legal: Deben rendir cuentas las autoridades o funcionarios públicos; 2) Ante las personas afectadas y ante las Cortes y Tribunales de Justicia.- 3) Se debe rendir cuentas conforme el principio de legalidad.- 4) El procedimiento es el de revisiòn judicial.- 5) Los estándares sobre los cuales se juzgarà la aceptabilidad de la conducta sujeta a escrutinio es el de las normas legales y 6) La consecuencia es la validación o invalidación de los actos administrativos o públicos (y a veces la compensación a los privados afectados de legalidad).-

No debe dejar de considerarse asimismo, la creciente participación del sector privado en la provisión de servicios públicos o esenciales para la población, como tambièn la proliferación de entidades regulatorias con mayores grados de independencia o autonomía y debe tenerse presente que la expansión del aparato administrativo ha creado una crisis de accountability política, la cual es el resultado de la transferencia de autoridad democrática a administradores no elegidos o no representativos.-

En otras palabras los inconvenientes se gestan en las grandes burocracias, porque en estos supuestos la delegación de competencias, existiendo una gran estructura jerárquica y que busca garantizar una accountability administrativa (via supevigilancia política) casi siempre se rompe.- En este supuesto, la cadena de comando, se diluye, porque entre el principal (el pùblico) y el agente (el funcionario administrativo) que hace e implementa las decisiones pùblicas, las relaciones de accountability por la distancias que surgen entre ambos, se tornan demasiado remotas para tener el verdadero sentido que les corresponde y en atención a ello, es que luego, nadie pretende responder y delega en otros la responsabilidad.-

Sin embargo, tambièn han surgido las agencias reguladoras independientes, a las que se les han concedido grandes potestades, constituyendo un desafìo en tèrminos de legitimidad en general y de accountability en particular.- En EEUU donde este fenómeno posee gran fuerza desde hace tiempo, ha llegado a ser considerado como el cuarto poder del Estado.- Su presencia en los diversos niveles, supranacional, nacional y local ha sido una nota característica del Estado Regulador.- Y su presencia se ha instalado en àmbitos muy distintos, como por ejemplo servicios económicos básicos en red (utilities) o la política monetaria (bancos centrales) ha importado que se considere la existencia de un déficit de accountability o legitimidad regulatoria.-

Sin desconocer las dificultades de legitimidad que èste sistema encierra, otros autores, consideran que esta arquitectura o arreglo a nivel institucional ha significado incrementar los niveles de transparencia y control, caracterizada por una confluencia en el Estado de su calidad de operador y controlador o regulador.-
Al respecto y atentos a la importancia del control y transparencia necesarios, seria conveniente mejorar los procedimientos internos en las instituciones, por ejemplo, mecanismos de nombramientos de los reguladores y en su carácter colegiado por sobre el meramente individual, como ocurre en el Reino Unido, paìs en el cual el nombramiento de quienes estàn a cargo de agencias independientes participen instancias mayoritarias o democráticas como el parlamento, puede ser visto como una manera de aliviar el “pecado de origen” de las mismas.-

En el modelo tradicional, las entidades o instancias externas de supervisión, vigilancia o control corresponden al parlamento, básicamente, a las cortes o tribunales de justicia, sin perjuicio de los superiores jerárquicos en su calidad de vigilantes internos dentro de la propia administración.-
Cabe destacar que si bien el sistema de accountability hacia arriba, o tambièn denominado vertical...ha sido el mayoritariamente seguido, hoy la doctrina opta por otros sistemas de accountability, a saber: hacia abajo (downward accountability); horizontal.-

Dentro del àmbito de los actores supervisores es posible destacar por ejemplo, el control ejercido por 1) vigilantes públicos supranacionales o internacionales de los gobiernos; 2) inspectores o auditores privados; 3) otras entidades pùblicas fuera de la línea jerárquica de control.-

Asimismo Romero guzmán hace referencia a que si se rescatase la vinculaciòn entre la noción de accountability con la de la ciudadanìa, podrìa identificarse màs alla de èsta como electorado, la influencia controladora de : 4) la ciudadania local (aludiéndose a los procesos de descentralización territorial o devoluciòn; 5) la ciudadania consumidora o usuaria por ejemplo de servicios públicos y 6) la ciudadania participativa tanto colectivamente, como cuando la sociedad civil se organiza muchas veces de manera formal, para conformar grupos de presión o entidades con representación formal o informal en procesos administrativos o regulatorios, o en aquellos casos, en que cada ciudadano de forma individual hace valer su voz.-

En nuestro próximo artìculo, analizaremos casos o supuestos prácticos que importan el considerar si los supuestos de accountability generalmente aceptados deben ser objeto de modificaciones a efectos de dar solución a las situaciones que nuestras realidades nos presentan y que deben ser eficaces.-

PRIMERA PARTE

DRA. SUSANA BEATRIZ FERRO ILARDO

PARA TENER SIEMPRE PRESENTE

El nacionalismoes una de las peores fuentes de violencia!!! (Vargas Llosa)



"La recompensa del trabajo bien hecho es la oportunidad de hacer más trabajo bien hecho".

Jonas Edward Salk



"He fallado una y otra vez en mi vida, por eso he conseguido el éxito".

"Michael Jordan




Un Estado donde queden impunes la insolencia y la libertad de hacerlo todo, termina por hundirse en el abismo.

Sófocles (495AC-406AC) Poeta trágico griego.



El tiempo de la reflexión es una economía de tiempo. - Publio Siro



La reflexión es el ojo del alma. - Benigne Bossuet



* Gran ciencia es ser feliz, engendrar la alegría, porque sin ella toda existencia es baldía. - Ramón Pérez de Ayala



"Si en el marco de esaaceleraciòn del crecimiento economico, lo institucional continùa sin resolverse; si no hay transformaciòn, creaciòn e invenciòn de un sistema nuevo de control sociopolitico de la economìa, vamos a tener crisis estructurales violentas" (Alain Tournier 1994)



"Si no existe capacidad para crear riqueza, un politico solo puede repartir pobreza" (F. Gonzàlez)


"La polìtica social debe ser revalorizada como una polìtica de desarrollo; el Banco Mundial ha planteado la hipòtesis de que el capital tradicional (financiero, comercial y de recursos naturales) sòlo justifica parcialmente el crecimiento econòmico ya que en su mayor parte se explica por el "crecimiento humano y social"...Es esencial confiar en las personas; desarrollar un sistema que privilegie el sentido de la innovaciòn por parte de los individuos y los grupos, la participaciòn, y la solidaridad y que favorezca de manera fundamental el empleo y el crecimiento.- La valorizaciòn de las competencias de las personas es un elemento motor de la economìa..."(Vitorio Orsi)

















































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































24 DE JUNIO

Fiesta en honor a San Juan



La fiesta en honor se celebra en diversas regiones del país, donde mantienen la tradición de realizar oficios religiosos durante la media noche, el amanecer y la noche de la celebración.



El 23 de junio, generalmente se realiza el Velorio de San Juan ante los altares adornados, alrededor del cual los fieles cantan y bailan al ritmo del tambor.



Desde tempranas horas del día 24 de junio, San Juan es sacado en procesión hasta la iglesia, donde se le celebra una misa en su honor. Una vez culminada, se da inició al repique de tambores y al recorrido del Santo por las principales calles del poblado, mientras que los devotos portan banderas y pañuelos multicolores. Cada cierto tiempo los asistentes se detienen para expresar a grandes voces su reconocimiento y veneración al Santo. Las parejas bailan dentro de uno o más círculos, el hombre acosa a la mujer, mientras ella intenta separarse de él, al mismo tiempo que continua provocándolo con el ritmo de su cuerpo. Todos se dirigen a la casa de donde salió el santo.



En algunas regiones del país, el día 25 se realiza el Encierro de San Juan y una misa para despedir al Santo. Posteriormente la imagen es llevada en procesión por las calles del poblado. Los miembros de la cofradía reciben donativos para organizar las fiestas del próximo año.



Los pescadores artesanales de la costa aragüeña acostumbran a realizar el Encuentro de Sanjuanes. Para ello, transportan en sus embarcaciones la imagen del Santo, a quien le realizan una gran procesión marítima que culmina en Ocumare de la Costa, donde se congregan todos los Sanjuanes, acompañados por los músicos de cada sector.



Desde sus orígenes, la fiesta en honor a San Juan se encuentra vinculada a creencias relativas a la fecundidad y a los cursos del agua. Actualmente esta creencia está asociada a creencias populares como por ejemplo, la costumbre de cortarse el cabello para obtener buena suerte o a la de verter un huevo dentro de un vaso lleno de agua para predecir el futuro.








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