Publicada en Globedia.com el 11-03-2010 02:51
Categoría:
Internacional
| Tipo: Tutorial | Tags:
derecho
impuestos
política
69 por ciento de los mexicanos admite estar descontento con el funcionamiento de la democracia en el país debido a los abusos de poder y a la corrupción
Otra de las importantes consideraciones macroeconómicas, es la relativa a la recaudación de impuestos.- Al respecto cabe aclarar que Mèxico no escapa a las características especiales de las Administraciones Tributarias Latinoamericanas.-
“Debe considerarse el escaso conocimiento de la realidad de las Administraciones Tributarias de América Latina, en su mayoría totalmente politizadas, clientelístas, sin medios materiales suficientes, en atención a que no se realizan las inversiones correspondientes en dicho sector público; baja calidad de sus funcionarios públicos, con sus lógicos y necesarios casos de excepción; no estructuración en debida forma de los métodos de trabajo; escaso tiempo dedicado al estudio de los temas que requieren interés, todo lo cual se encuentra agravado por el fenómeno de la corrupción generalizada en el servicio público y la gran presión de los intereses existentes entre la Administración y los sectores sociales de la oligarquía, produjeron el fracaso inmediato de "brillantes textos legislativos, que no pasaron del papel a la realidad" .-
En el contexto de la armonización tributaria, los tributos de los paìses miembros deben: a) permitir alcanzar la recaudación nece¬saria para hacer frente a las erogaciones del Estado, a efectos de cumplir con los objetivos de política macroeconómica del gobierno; b) el sistema impositivo debe procurar minimizar las inter¬ferencias, con el funcionamiento del mercado; c) los impuestos deben ser simples, de modo tal de facilitar su recaudación y predecibles, evitando en la medida de lo posible, cambios reiterados y bruscos en sus montos y estructuras; d) deben ser claros y sencillos en sus normas, fácilmente administrables y comprensibles para los contribuyentes; e) se debe poner énfasis en ampliar las bases efectivas del Impuesto a las Ganancias de los individuos y las empre¬sas, a fin de obtener ingresos adecuados, sin recurrir a tasas impositivas demasiado elevadas, que distorsionen y desalienten la inversión; F) contener la menor cantidad de exenciones para hacer al sistema lo más neutro posible.-(Ferro Ilardo, Susana B: Trabajo presentado al “I Encuentro de Jóvenes Profesionales de Ciencias Sociales”-Universidad de Salamanca, España, “Es tudios Latinoamericanos: Necesarias reformas para la consolidación de las instituciones democràticas y los mercados en Amèrica Latina”; 26 y 27 de nov.de 2009).-
Al respecto cabe tener presente que el Congreso de México completó la versión diluida de una reforma fiscal propuesta por el Presidente Felipe Calderón, que incluyó un alza de impuestos para fortalecer las finanzas y reducir la dependencia de los ingresos petroleros. La Cámara de Diputados avaló el alza en un punto porcentual de la tasa del Impuesto al Valor Agregado (IVA) al 16 por ciento, y en dos puntos, a un 30 por ciento, la del Impuesto sobre la Renta (ISR) a partir del próximo año, incrementos que también fueron aprobados por el Senado. En una extensa sesión, la Cámara baja ratificó además un nuevo impuesto del 3 por ciento sobre algunos servicios de telecomunicaciones, pero excluyendo internet, tal y como lo aprobó la Cámara alta el sábado. Los parlamentarios también respaldaron un alza al 26.5 por ciento, desde el actual 25 por ciento, en el impuesto a la cerveza, que fue menor al propuesto por el Gobierno de un 28 por ciento. Los legisladores también dieron luz verde a un impuesto a los depósitos bancarios en efectivo, que será del 3 por ciento a partir de 15, 000 pesos (1, 134 dólares).Las alzas tributarias buscan cubrir parte de un enorme agujero fiscal que el Gobierno prevé para el próximo año, y evitar un posible recorte en las calificaciones de la deuda soberana de México, la segunda economía de América Latina.Standard & Poor's y Fitch Ratings han advertido que podrían rebajar la calificación de deuda de México debido a la debilidad de sus finanzas públicas y su gran dependencia presupuestaria de las exportaciones petroleras.-"Sabemos que las tareas básicas del Estado podrían estar en riesgo si no dotamos al Gobierno de elementos presupuestales indispensables", dijo el diputado del opositor Partido Revolucionario Institucional (PRI), Baltazar Hinojosa.(Periòdico, “ABC.es” 1/11/2009).-
Como bien señalara el Diputado Baltazar Hinojosa, si no se dota al gobierno de los elementos presupuestales indispensables, el Estado podría estar en riesgo.- Sin embargo cabe destacar, que si la reforma impositiva solamente buscase lograr mayor recaudaciòn sin atender a la “inversión del gasto”, frente a las necesidades sociales, que en muchos casos han generado un creciente empobrecimiento, el crimen, como se ha expresado, continuarà aumentado dramáticamente, como en muchos países latinoamericanos.
El monopolio del poder por parte del Estado es puesto en cuestión por bandas criminales y servicios de seguridad privados. Mientras que el riesgo de conflictos violentos entre Estados latinoamericanos ha disminuido, las sociedades son cada vez más violentas, contagiándose dicha violencia interna, a países vecinos. …“Cuantos más controles y regulaciones haya sobre la actividad económica, cuantas más leyes, decretos y ordenanzas se impongan a ésta, más fácil resultará crear situaciones en que los particulares y las empresas, para proseguir con sus negocios, tengan que buscar el favor de los funcionarios a través de algún tipo de dádiva o soborno. El intervencionismo, al someter la economía al ámbito de la política, creará inevitablemente situaciones en que los representantes del poder público puedan actuar a su arbitrio y discreción, propiciando así el aumento de la corrupción. Un gobierno limitado, sujeto a leyes claras y precisas, provocará menos ocasiones para que se produzcan actos de corrupción.”.-
Es de fundamental ayuda la cooperación, de diversas instituciones dedicadas a esos fines, en especial del Plan Director de la Cooperación Española 2005/2008
Efectuado èste anàlisis, cabrìa realizar la pregunta fundamental: què opinan los ciudadanos mexicanos frente a los inconvenientes actuales y los caminos que se han implementado para intentar dar solución?
Al respecto, el “69 por ciento de los mexicanos admite estar descontento con el funcionamiento de la democracia en el país debido a los abusos de poder y a la corrupción, según recoge la encuesta realizada por Berumen y Asociados por encargo del diario 'El Universal' y publicada este martes.
Cerca del 56 por ciento de los encuestados afirmaron que la situación política del país norteamericano en estos momentos es 'inestable' o 'muy inestable' y señalaron entre las principales causas los abusos de poder, la corrupción y las promesas incumplidas, así como el funcionamiento interno de los partidos y su relación con las instituciones del Estado.
No obstante, pese al escepticismo de la población acerca de la maquinaria democrática el 72 por ciento de los interrogados admitió que ésta es preferible a otras formas de Gobierno.-
Académicos y analistas consultados indicaron que el desencanto de la población con el sistema democrático es fruto del comportamiento de la clase política del país. "Hay una corresponsabilidad de todos los actores políticos y aunque se ha culpado a los partidos y al Congreso el Ejecutivo también tiene una gran dosis de responsabilidad", dijo Lorenzo Córdova del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAMT).- También influyen cuestiones como la postergación de la reforma estatal y la persistencia de una estructura política inadecuada, especialmente de la continuidad del sistema presidencialista.-
En síntesis, a pesar de los avances que se están produciendo, hay descontento en la ciudadanía, porque los efectos àun no llegan a ellos ni a la economía general.- En opinión de Francisco Valdés Ugalde, del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, el distanciamiento entre la esfera política y la social obedece a la incapacidad de las autoridades para situar a los ciudadanos como beneficiarios de la acción política "tal y como debe ser en democracia (Fuente: EP-Internacional Globedia.com).-
Al respecto debe considerarse, siguiendo a Ruesca Benito y Carbajo Vasco que las experiencias de reforma en Amèrica Latina desde la década de los ’50 pueden describirse en general, como un conjunto de fracasos donde los modelos tributarios que se implementaron en los textos legales y los principios a los cuales debían responder apenas pudieron trasladarse a la vida real y sus efectos sobre la sociedad y la economia o bien fueron despreciables o en el peor de los casos generaron problemas económicos y relevantes enfrentamientos sociales, como la realidad ha hecho observar.- En atención a ello si las reformas macro implementadas no poseen la finalidad perseguida en el corto plazo, deberán modificarse inmediatamente.- La economía mexicana en atención a la grave situación de seguridad que atraviesa no debe pretender establecer modelos de reformas con líneas perfectas desde los proyectos en si, sino pensar en su efectividad.- Porque la sociedad està requiriendo respuestas inmediatas.-
Otra de las importantes consideraciones macroeconómicas, es la relativa a la recaudación de impuestos y Mèxico no escapa a ellas
Los países hoy no pueden hacer frente a los graves inconvenientes existentes en forma individual.- Para ello cuentan hoy con la experiencia que pueden brindar otros países, como ocurre en la Union Europea con España.-
En nuestro contexto mundial, en que uno de los objetivos más importantes de Desarrollo del Milenio es la lucha contra la pobreza extrema y el hambre, es necesario como expresa Díaz-Rato, fortalecer las capacidades institucionales para lograr un desarrollo sostenible y equitativo, teniendo en cuenta que éste sólo es posible en estados democráticos que promuevan el crecimiento económico y el desarrollo de marcos apropiados para el funcionamiento de los mercados.- A tales efectos es de fundamental ayuda la cooperación, que está lográndose a través de diversas instituciones dedicadas a esos fines, constituyendo ejemplo de ello, el Plan Director de la Cooperación Española 2005/2008, cuyos lineamientos generales son los siguientes: “1) Promoción de la democracia representativa y participativa y del pluralismo politico (fortalecimiento institucional de los partidos politicos, , parlamentos, procesos y órganos electorales, empresas, sindicatos, diálogo y concertación social).- 2) Apoyo y fortalecimiento de los procesos y de los mecanismos institucionales del diálogo social (para la igualdad entre hombres y mujeres en el mundo del trabajo, la promoción del consenso y participación en las politicas económicas y sociales); 3) Fortalecimiento del Estado de Derecho (derechos constitucionales, igualdad en el acceso de la justicia y tutela judicial efectiva, profesionalización de la carrera judicial, politicas de seguimiento con un enfoque de los derechos humanos, fortalecimiento de las instituciones públicas que velen por la seguridad juridica y económica, especialmente de la población más desfavorecida, como sistemas del notariado, registros y catastros públicos.- 4) Desarrollo de la administración al servicio del ciudadano y buena gestión de los asuntos públicos (el fortalecimiento de la Administración pública debe dirigirse a la garantía de equidad y calidad en el acceso, gestión y prestación de servicios públicos respecto de los cuales la ciudadanía es beneficiaria).- 5) Descentralización y fortalecimiento de las administraciones locales (el ámbito municipal y regional constituyen escenarios idóneos para la ejecución de las políticas de desarrollo en general y particularmente de desarrollo institucional”.-
Al respecto debe considerarse que nos unen con España fuertes vínculos lingüisticos, históricos y culturales, a la similitud de sus instituciones administrativas y juridicas y a su reciente experiencia notablemente exitosa en la transición de una democracia madura y una economia abierta y globalizada, considerando que es el interlocutor válido de la cooperación al desarrollo en materia de gobernabilidad democrática entre la UE y América Latina, hecho éste que se encuentra plasmado no sólo a través de los lazos culturales, educativos, históricos y politicos, afianzados a través de las Cumbres Iberoamericanas y de una variedad de programas de cooperación e iniciativas conjuntas, sino también, en el refuerzo correspondiente que ha generado a través de la relación económico y comercial que España mantiene con dichos países y que renueva permanentemente.-
De la lectura de la realidad de nuestros países y en este caso, de Mèxico, surge un desafío irrenunciable: pensar y dialogar sobre el destino del continente y poner manos a la obra, para su ejecución.- Para ello, es menester aprovechar “todos” los recursos ya existentes, es decir, no “sólo los económicos”.- Deben ser bien utilizados, esto es, de forma eficáz, los servicios de las Universidades Nacionales, Centros de Investigación y Fundaciones dedicadas a esos fines, los cuales deben ser vinculados con las empresas, de forma tal que el aporte del conocimiento produzca el mejor resultado posible del producto, aporte, que debe ser rentado, generándose así, entre todos ellos, un verdadero “circuito laboral“ de aportes inapreciables para la sociedad, en atención a poseer una misión de importancia fundamental para la región: actuar pragmáticamente como elementos de organización y de actuación sobre la realidad, desbaratando así aquellas ideas y discusiones inútiles, estériles y superfluas.- Deben avocarse, desde “el conocimiento” a la emisión de diagnósticos y respuestas, para la solución de los problemas que la realidad presenta, ya que constituyen los nichos de las “nuevas ideas“ de las “propuestas estructuradas” que deben permitir, como se expresara, la organización y ejecución de las grandes obras por arribar aún, en Latinoamérica.-
Es de fundamental importancia que nuestros paìses comprendan que las instituciones son cruciales para el desarrollo sostenible con equidad y que los Estados deben ser reconstituídos para poder llevar adelante sus responsabilidades y que debe para ello contar con el aval y el know haw proveniente de los países y mercados que poseen experiencia altamente efectiva al respecto, en especial y como se propone a través del presente trabajo, y por las razones que se exponen en él, de España, como interlocutor válido y legitimado entre UE y América Latina (Díaz Rato, Aurora: “La Cooperación Española y la Gobernabilidad Democrática en América Latina“ en: “Una nueva agenda de reformas políticas en América Latina” Paramio Ludolfo y Marisa Revilla (eds.) Ed. Siglo XXI; Madrid, Año 2006, pág. 243/ 245.- )
SEGUNDA PARTE
Dra. SUSANA B.FERRO ILARDO
AGENDAR:
CON FECHA 17/19 DE MARZO DE 2010, SE CELEBRA EN SALAMANCA, ESPAÑA, EL XXII CONGRESO INTERNACIONAL DE ALUMNOS DERECHO PENAL DE LA UNIEVERSIDAD DE SALAMANCA.- EL TEMA GENERAL ES "CORRUPCIÒN".- DISERTARÀN EN ÈL MISMO DESTACADAS PERSONALIDADES DEL DERECHO PENAL.-
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